全球能源轉(zhuǎn)型最具雄心的德國突然踩下新能源戰(zhàn)略“剎車”。德國政府8日通過《可再生能源法》改革草案，將規(guī)定太陽能、風(fēng)能年發(fā)電量上限以減少產(chǎn)能過剩；停止對新建風(fēng)電廠、太陽能電廠的固定補(bǔ)貼；逐步取消綠色電力入網(wǎng)價格補(bǔ)貼；限制陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度。

補(bǔ)貼方式不合理造成價格扭曲 電網(wǎng)改造滯后導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

德國新能源戰(zhàn)略突然踩“剎車”

過度補(bǔ)貼

產(chǎn)能過剩

目前，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源電力（綠色電力）滿足了德國近三分之一的電力需求。到2025年，德國計劃將綠色電力占比提升至40%至45%。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家海寧·埃勒曼評價說，德國制定了全球最具雄心的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

既然如此，德國政府又為何在最新改革草案中踩下“剎車”？

首先，對新能源產(chǎn)業(yè)的過度補(bǔ)貼可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，而補(bǔ)貼方式不合理則可能造成價格扭曲。在今年5月8日下午一點(diǎn)，晴朗大風(fēng)天氣令德國綠色電力發(fā)電量創(chuàng)下歷史新高，瞬時發(fā)電量占到了全德國需求量的87%。這導(dǎo)致電價出現(xiàn)了連續(xù)幾個小時的負(fù)值，也就是居民用電還能掙錢。

但這只是臨時現(xiàn)象，從更長時段來看，不合理的補(bǔ)貼方式令消費(fèi)者的用電開支大增。德國政府補(bǔ)貼對象主要是綠色電力生產(chǎn)企業(yè)，多出的成本被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這導(dǎo)致過去十年里德國消費(fèi)者支付的電價上漲了一倍。

德國政府自1991年開始對綠色電力生產(chǎn)企業(yè)提供補(bǔ)貼，目前的年補(bǔ)貼額已超過200億歐元。巨額補(bǔ)貼的確令德國風(fēng)力和太陽能發(fā)電快速增長，但這種昂貴的補(bǔ)貼卻最終導(dǎo)致政府不得不限制綠色電力發(fā)電量，這一頗具反諷意味的結(jié)果值得反思。

電網(wǎng)滯后

產(chǎn)能過剩

其次，綠色電力的過剩不是“絕對過剩”，而是時間和空間上的“相對過剩”，因此政府不僅應(yīng)鼓勵綠色電力生產(chǎn)，更應(yīng)注重綠色電力的調(diào)配和使用。從時間上來說，太陽能和風(fēng)能的生產(chǎn)是不穩(wěn)定的，受季節(jié)和天氣影響；從地理上來說，德國的風(fēng)力發(fā)電主要集中在北部，而耗電量大的重工業(yè)中心卻在南部。

漢堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)博士舍費(fèi)爾斯表示，隨著綠色電力的比例越來越高，德國面臨的最大問題是“重建電網(wǎng)平衡”，即如何匹配不穩(wěn)定的綠色電力產(chǎn)出和穩(wěn)定的用電需求。事實(shí)上，德國之所以出現(xiàn)綠色電力產(chǎn)能過剩，主要是因為電網(wǎng)改造滯后，導(dǎo)致無法消化新增綠電。

因此，需要找到方法來儲存電力，并在生產(chǎn)和消費(fèi)之間進(jìn)行智能調(diào)配。舍費(fèi)爾斯介紹說，從短期來看可以使用電池或熱水來作為電能儲存方式，而成本更高的未來解決方案包括利用氫氣作為電能儲存介質(zhì)，即在電力過剩時通過電解水產(chǎn)生氫氣，而在電力短缺時，用氫氣通過生物反應(yīng)產(chǎn)生甲烷，再用甲烷發(fā)電。

但德國目前的情況是，政府對新能源發(fā)電的關(guān)注和補(bǔ)貼，遠(yuǎn)高于對電網(wǎng)改造和儲能技術(shù)的關(guān)注和補(bǔ)貼。值得吸取的教訓(xùn)是，發(fā)電、送電、儲電、用電，應(yīng)當(dāng)獲得政府相對均衡的關(guān)注，如果補(bǔ)貼政策過度集中于生產(chǎn)端，將人為導(dǎo)致綠電產(chǎn)出的“相對過剩”，也造成了作為公共資源的政府補(bǔ)貼的浪費(fèi)。

由于電網(wǎng)改造滯后，一方面是綠色電力生產(chǎn)過剩，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)電廠卻仍必須保持運(yùn)轉(zhuǎn)。

德國總理默克爾將最新的改革稱為“范式轉(zhuǎn)化”，德國的能源轉(zhuǎn)型的確因此減速，但其最終目的是為了新能源產(chǎn)業(yè)更加均衡和可持續(xù)發(fā)展。對全球其他國家來說，德國正在進(jìn)行的大膽能源轉(zhuǎn)型試驗，是觀察和分析的絕佳樣本。