為促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展，替代部分化石能源，促進(jìn)能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了我國(guó)首個(gè)林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃—《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出了我國(guó)今后十年內(nèi)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、保障措施，為總體處于起步階段的林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了鮮活動(dòng)力。

作為一個(gè)促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的部門(mén)規(guī)劃，《規(guī)劃》具有目標(biāo)明確、特色鮮明、重點(diǎn)突出、措施多樣等四方面特點(diǎn)。

一是目標(biāo)明確，以發(fā)展為根本?！兑?guī)劃》開(kāi)篇提出“促進(jìn)林業(yè)生物能發(fā)展，替代部分化石能源，促進(jìn)能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，將發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)作為根本目標(biāo)，并提出《規(guī)劃》是“‘十二五’期間我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)”?！兑?guī)劃》同時(shí)提出，“發(fā)展能源林，做到不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)油”，“兼顧生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)”，以促進(jìn)“林業(yè)生物能可持續(xù)發(fā)展”。

二是特色鮮明，以林業(yè)為基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》關(guān)注了林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，尤其是作為物質(zhì)基礎(chǔ)的林業(yè)生物質(zhì)的特殊性，將發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)與全國(guó)林地的區(qū)域特征，薪炭林、灌木林、櫟類(lèi)林等森林資源的空間分布，造林綠化規(guī)劃等林業(yè)基本情況緊密關(guān)聯(lián)，推動(dòng)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作與其他林業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合，為林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利工作條件。

三是重點(diǎn)突出，以資源為核心?！兑?guī)劃》將推進(jìn)油料、木質(zhì)、淀粉三大能源林建設(shè)作為今后十年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，著力打造堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)，為林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的生物質(zhì)資源，以提高生物質(zhì)能在可再生能源中的比重。作為林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)，三大能源林建設(shè)也是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容，“建設(shè)布局”和“規(guī)劃實(shí)施”等其他內(nèi)容都服務(wù)于三大能源林建設(shè)。

四是措施多樣，以示范為引領(lǐng)?！兑?guī)劃》提出了五大保障措施，充分發(fā)揮政府的支持、引導(dǎo)、服務(wù)等作用，以控制林業(yè)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)收益，以吸納社會(huì)資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。為確保三大能源林建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)施良種繁育等重點(diǎn)示范工程，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，推廣成功發(fā)展模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

若將林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)作為可再生能源能源產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，《規(guī)范》存在以下三方面商榷之處：一是能源林建設(shè)布局的合理性。當(dāng)前的建設(shè)布局主要考慮了特定樹(shù)種的區(qū)域分布，以各地區(qū)是否有特定樹(shù)種分布來(lái)規(guī)劃能源林建設(shè)，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)厣值闹饕δ埽约爱?dāng)?shù)氐纳镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性，可能導(dǎo)致能源林的建設(shè)規(guī)劃難以落到實(shí)處。

二是對(duì)林業(yè)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)問(wèn)題的關(guān)注程度?！兑?guī)劃》雖然針對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，但沒(méi)有明確當(dāng)?shù)貞?yīng)著力解決的具體技術(shù)問(wèn)題，以及解決具體問(wèn)題的策略。

三是關(guān)于林業(yè)生物質(zhì)能源行業(yè)發(fā)展效益分析的全面性。對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的效益分析都應(yīng)兼顧成本與收益兩個(gè)方面，但《規(guī)劃》關(guān)于林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)效益只分析了收益，沒(méi)有提及成本，難以為社會(huì)資本提供科學(xué)的決策依據(jù)，可能制約了產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)資本的能力。

為確?！兑?guī)劃》得到更好的實(shí)施，應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，聯(lián)動(dòng)林業(yè)與可再生能源行業(yè)，攻關(guān)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，確定重點(diǎn)示范企業(yè)與成功發(fā)展模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理的空間布局，以推動(dòng)我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。