——湖南省深入推進(jìn)林木采伐管理改革見(jiàn)成效

        “林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林木的觀(guān)念在轉(zhuǎn)變，積極性在變高”，這是近年來(lái)湖南林業(yè)的一大變化，更是湖南林木采伐管理改革的一大成果。

        通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變方式，湖南采伐管理改革不斷深化，全省商品林經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步放活，林地生產(chǎn)力得到釋放，林木處置權(quán)、收益權(quán)有了基本保障；受惠的林農(nóng)的植樹(shù)意識(shí)增強(qiáng)，促使“林木越砍越多、林農(nóng)越砍越富”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與民生的共贏(yíng)。

        科學(xué)經(jīng)營(yíng)：“限而不死、放而不亂”

        “保生態(tài)，應(yīng)該禁采伐”；“促民生，應(yīng)該深化林改放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”。在兩種聲音的夾擊下，湖南積極探索科學(xué)經(jīng)營(yíng)模式，尋找最佳平衡點(diǎn)：改革既要保生態(tài)也要促民生。為此，湖南輪番啟動(dòng)試點(diǎn)工作，為編制科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案探路。

        2005年，靖州縣坳上鄉(xiāng)、沅陵縣陳家灘鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)；2008年，華容等3個(gè)縣（市）開(kāi)展林木采伐管理改革試點(diǎn)；2011年，瀏陽(yáng)等8個(gè)縣（市）開(kāi)展森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。

        通過(guò)試點(diǎn)，湖南探索了不同層級(jí)、不同規(guī)模、不同所有制的森林經(jīng)營(yíng)方案編制模式，建立了以森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年伐量作為年森林采伐限額的管理機(jī)制。全省編制經(jīng)營(yíng)方案面積達(dá)234萬(wàn)公頃，以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)編制的“十二五”年森林采伐限額的編限單位達(dá)168個(gè)，占總數(shù)的31.6%。靖縣、沅陵、瀏陽(yáng)等縣還將森林劃分為不同功能區(qū)、按功能區(qū)編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，建立了未來(lái)10年可伐資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

        “有了森林經(jīng)營(yíng)方案的指導(dǎo)和支撐，林業(yè)部門(mén)制定和分配限額更加科學(xué)，森林經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行限額更加自覺(jué)，林木采伐管理步入了‘限而不死、放而不亂’的良性發(fā)展軌道。”湖南的做法得到了相關(guān)專(zhuān)家的認(rèn)可。

        指標(biāo)到戶(hù)：“敢于從自己身上動(dòng)刀子的改革”

        都說(shuō)采伐管理難，難就難在采伐指標(biāo)分配。

        過(guò)去采伐指標(biāo)實(shí)行封閉式分配和管理，自由裁量空間較大，權(quán)力尋租行為時(shí)有發(fā)生。甚至部分重點(diǎn)林區(qū)的采伐指標(biāo)被木材販子壟斷，嚴(yán)重?fù)p害林農(nóng)利益。

        為根除腐敗行為，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性，2009年，湖南將集體商品林主伐指標(biāo)全部分配給有可伐森林資源和符合采伐條件的林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行商品林主伐指標(biāo)入村到戶(hù)工程，并且列入了湖南省委、省政府“為民辦實(shí)事”八大工程之中。

        “要讓林農(nóng)成為改革的最大受益者”，湖南省林業(yè)廳堅(jiān)定信心，下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理的通知》，對(duì)申請(qǐng)指標(biāo)的條件、期限以及分配到戶(hù)文件下達(dá)與公示等一系列程序都做了明確規(guī)定，從根本上落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，被媒體贊譽(yù)為“敢于從自己身上動(dòng)刀子的改革”。

        工程實(shí)施5年，全省3316萬(wàn)立方米商品林采伐指標(biāo)全部落實(shí)到134萬(wàn)農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者手中，分配率、公示率均達(dá)100%，每立方米木材收入比工程實(shí)施前提高150元到200元。

        這一“陽(yáng)光工程”不僅有效地遏制了人情指標(biāo)、權(quán)力指標(biāo)等腐敗行為，也點(diǎn)燃了廣大林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、造林的熱情。

        化繁為簡(jiǎn)：“以林為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”

        改革的步伐應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的需求，這是湖南一以貫之的理念。隨著林改的深化，湖南強(qiáng)力推進(jìn)采伐管理配套改革，簡(jiǎn)化了采伐審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務(wù)，實(shí)現(xiàn)逐步由“以林為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。

        簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，在程序上便民。森林經(jīng)營(yíng)者只要憑國(guó)家統(tǒng)一印制的新版林權(quán)證及申請(qǐng)報(bào)告，根據(jù)采伐木材的種類(lèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)即可，無(wú)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組簽署意見(jiàn)或出具證明，減少中間環(huán)節(jié)。

        “一站式”服務(wù)，在操作上便民。林業(yè)部門(mén)接到采伐申請(qǐng)后，政務(wù)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中完成和提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)、采伐審批發(fā)證、木材運(yùn)輸辦證等工作，有困難的林農(nóng)還可以由聯(lián)營(yíng)合作組織或者其他規(guī)定人員代理完成采伐審批辦證，操作更加簡(jiǎn)便。

        改進(jìn)管理模式，在管理機(jī)制上便民。簡(jiǎn)化伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)控制指標(biāo)，皆伐以面積控制為主、蓄積控制為輔；推行集體林10立方米以下簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果簡(jiǎn)化為伐區(qū)設(shè)計(jì)圖和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)表。林業(yè)部門(mén)由包辦式管理，改為集體林經(jīng)營(yíng)者自主管理，伐前撥交和伐后檢尺由中介性質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，林業(yè)部門(mén)按照行政許可的要求進(jìn)行監(jiān)督。

        采伐管理改革讓三湘林農(nóng)享受到了改革帶來(lái)的紅利，激發(fā)了全社會(huì)造林育林的積極性，湖南林業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，湖南森林覆蓋率達(dá)到57.34%，森林蓄積量達(dá)到4.29億立方米，森林資源實(shí)現(xiàn)“雙增”；全省生態(tài)效益價(jià)值達(dá)到8770億元，山清水秀的生態(tài)空間初步形成；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1884億元，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。

(作者： 蒲少華 朱昕)        (編輯： 施一凡)