編者按

黨的十八大明確要求,領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。隨著兩會(huì)的結(jié)束,25位新一屆國(guó)務(wù)院部委掌門人相繼亮相,一些省市區(qū)政府的“一把手”也有調(diào)整。人們關(guān)心,這些履新省部長(zhǎng)有著怎樣的法治思維?在執(zhí)政過(guò)程中能否重視運(yùn)用法治方式?《法制日?qǐng)?bào)》編輯部特推出“履新省部長(zhǎng)的法治思維”專欄,梳理履新省部長(zhǎng)的法言法語(yǔ)、法律思想以及法治實(shí)踐。以饗讀者。

從江西省省長(zhǎng)到第四任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席,再到重組后的國(guó)家能源局局長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)這三個(gè)角色的轉(zhuǎn)換,吳新雄用了不到兩年的時(shí)間。這位從地方干到中央的行政領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)政理念有三:誠(chéng)信、效率、責(zé)任。

政府要講誠(chéng)信和效率

吳新雄,江蘇江陰人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作。他從江陰長(zhǎng)江服裝廠工人起步,歷任無(wú)錫市長(zhǎng)、南昌市委書記,2007年起擔(dān)任江西省省長(zhǎng)。

吳新雄主政江西多年,倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”,注重生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一,不僅力促光伏產(chǎn)業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)多個(gè)新能源項(xiàng)目成功落地,而且屬于國(guó)家戰(zhàn)略的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,也取得顯著成。

吳新雄曾表示,鄱陽(yáng)湖生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有賴于立法的保駕護(hù)航。他支持持生態(tài)環(huán)境的立法,強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),通過(guò)立法來(lái)切實(shí)保護(hù)好鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。

本報(bào)原駐江西站站長(zhǎng)李青告訴記者,在吳新雄任省長(zhǎng)期間,由于實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,也引來(lái)了一些質(zhì)疑,認(rèn)為這可能會(huì)影響對(duì)外開放和外資進(jìn)入江西。

而吳新雄很堅(jiān)決地告訴李青:“我認(rèn)為不會(huì)!”吳新雄認(rèn)為,投資者無(wú)論到哪里去,首先看的是地方的誠(chéng)信和效率、是不是負(fù)責(zé)任。如果一個(gè)政府只顧當(dāng)前的發(fā)展,不管長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,這種不負(fù)責(zé)任的政府是不可打交道的。“我相信,同一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府打交道,更會(huì)受到外資的青睞。”

吳新雄在江西時(shí),經(jīng)常下基層調(diào)研,布置工作時(shí)常定下時(shí)間表。記者認(rèn)識(shí)的一位江西南昌市政府工作人員評(píng)價(jià)吳新雄,是“能干事的人,有魄力,不怕深水,雷厲風(fēng)行。”

電力改革是箭在弦上

2011年6月,吳新雄入主電監(jiān)會(huì),接替前任王旭東。

電監(jiān)會(huì)一直被認(rèn)為是“四監(jiān)會(huì)”里實(shí)權(quán)最小的部門,雖“貴”為正部級(jí)卻一直處于比較尷尬的狀態(tài),除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng),幾乎無(wú)其他實(shí)質(zhì)職權(quán),“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)事可監(jiān)”。

在不到兩年的時(shí)間里,吳新雄的施政主要圍繞六個(gè)方面開展:安全監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、成本與價(jià)格監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管。

在其任期內(nèi),我國(guó)第一部專門規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的行政法規(guī)——《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)。吳新雄表示,條例的頒布標(biāo)志著我國(guó)電力安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了依法治理的新階段,電力安全監(jiān)管工作進(jìn)入了依法監(jiān)管的新時(shí)期。

而且,最近兩年,電監(jiān)會(huì)一改往日“沉寂”,連發(fā)多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告、供電監(jiān)管報(bào)告、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告。報(bào)告沒(méi)有回避機(jī)制和體制癥結(jié),直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突,以及電力市場(chǎng)亂局。不少業(yè)內(nèi)人士由此給予了吳新雄相當(dāng)高的評(píng)價(jià)。

吳新雄曾表態(tài):“電力改革是箭在弦上。”

在國(guó)務(wù)院此番撤銷電監(jiān)會(huì)、重組國(guó)家能源局的方案中,“改革”二字頻頻出現(xiàn)；再加上吳新雄成為國(guó)家能源局局長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任,兩相印證,有樂(lè)觀的輿論認(rèn)為:停滯十年的電力體制改革將再次起步。

“吳新雄從地方一步一步干上來(lái),包括在電監(jiān)會(huì)的任職,應(yīng)該說(shuō)他具有非常強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。”中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震給記者分析,新的國(guó)家能源局涉及到方方面面的利益協(xié)調(diào),能源監(jiān)管、體制改革、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策出臺(tái)……都需要有不折不扣的執(zhí)行力,而吳新雄過(guò)去兩年在電監(jiān)會(huì)的雷厲風(fēng)行的行事作風(fēng),應(yīng)該會(huì)帶到新組建的能源局里面,這也是被大家看好的。

有國(guó)家能源局內(nèi)部人士表示:“此次明確國(guó)家能源局的三項(xiàng)職責(zé)之一,就是要研究提出能源體制改革建議,這把改革放在了一個(gè)非常重要的位置。如果新的國(guó)家能源局局長(zhǎng)人選也是具有改革精神的人,那么近期機(jī)構(gòu)重組后,最快下半年能源改革就會(huì)啟動(dòng)。不僅僅是電力體制改革,其他能源領(lǐng)域的改革也將推進(jìn)。”

目前,我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存,價(jià)格形成機(jī)制不完善；煤電矛盾日益突出；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約；能源行業(yè)管理薄弱,缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存,這些都亟待規(guī)范。

電力改革“晚點(diǎn)”十年,能源改革千頭萬(wàn)緒,吳新雄要挑起的擔(dān)子,艱巨而沉重。

吳新雄簡(jiǎn)歷

1967年3月,江蘇省江陰長(zhǎng)江服裝廠工人；

1977年1月,江蘇省江陰化肥總廠廠長(zhǎng)；

1983年12月,江蘇省江陰縣副縣長(zhǎng)；

1989年4月,江蘇省江陰市委副書記、市長(zhǎng)；

1992年4月,江蘇省無(wú)錫市副市長(zhǎng)；

1998年1月,江蘇省無(wú)錫市委副書記、市長(zhǎng)；

2001年6月,江西省南昌市委書記；

2003年1月,江西省委副書記、副省長(zhǎng)；

2006年10月31日,江西省代省長(zhǎng)；

2007年1月29日,江西省省長(zhǎng)；

2011年6月2日,電監(jiān)會(huì)主席；

2013年3月18日,國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)。