上任幾個月以來，美國總統(tǒng)特朗普正在制造一個又一個“新聞”。近日，他又簽署一則行政令，攪動了整個能源行業(yè)。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，美國總統(tǒng)特朗普3月28日簽署了名為“能源獨立”的行政命令，旨在推翻奧巴馬政府時期的氣候政策。

特朗普表示，這是“美國能源生產一個新時代的開始”，將解除對美國能源生產的限制、廢除政府的干涉并取消扼殺就業(yè)的規(guī)定，從而“帶回我們的工作、我們的夢想，讓美國再次富裕”。

據了解，特朗普簽署的這則法令推翻了前總統(tǒng)奧巴馬在2016年簽署的關于禁止新的聯(lián)邦土地煤炭開采租賃項目，這也是特朗普一系列掃除前任綠色法規(guī)的行政命令的一部分，特朗普政府認為奧巴馬的綠色法規(guī)阻礙了鉆井和采礦行業(yè)。

此外，這份行政命令還解除了聯(lián)邦土地煤炭開采租賃的臨時禁令以及石油、天然氣和頁巖氣開采的相關限制，要求重新評估溫室氣體的所謂“社會成本”，并廢除了奧巴馬有關氣候變化與國家安全等相關總統(tǒng)備忘錄。

綜合來看，這份行政令的簽署幾乎可以看做是對奧巴馬能源政策的“全盤否定”，以至于網友調侃稱特朗普與前任展開了“相愛相殺”。而這一新政也引發(fā)了能源行業(yè)的無數遐想。

美國重回“煤炭時代”？

美國能源情報署(EIA)指出，如果奧巴馬政府的清潔電力計劃被廢除，燃煤發(fā)電預計將在2019年重新成為美國最主要的發(fā)電能源。

特朗普一直是傳統(tǒng)能源的支持者，甚至是狂熱分子。在他看來，石油是美國經濟的生命線，不應該對油氣產量設置上限甚至稅收，同時，他也很看好美國先進的水力壓裂技術，認為此優(yōu)勢可以引導美國能源走向獨立。

在之前選舉的時候，特朗普所青睞油氣的能源政策為他在一些石油生產州獲得了不少的選票。為了創(chuàng)造就業(yè)，特朗普對于煤炭行業(yè)的發(fā)展非常支持，曾聲稱要“重振煤炭行業(yè)”。特朗普在辯論中指出，“有一種東西叫做潔凈煤。這種煤炭能保證美國持續(xù)使用1000年”。

特朗普聲稱，行政令的目的除了履行競選承諾，還將解除“針對煤炭的戰(zhàn)爭”，是提振美國能源行業(yè)、撤銷扼殺就業(yè)增長型監(jiān)管的“歷史性一步”，可以幫助美國盡早實現能源獨立。據了解，多位煤礦主受邀到美國環(huán)保局（EPA）見證行政令的簽署。

“這已經不是特朗普第一次提出來要振興煤炭行業(yè)了，正因為如此，在選舉之初也獲得了很多大煤礦主的支持。他認為奧巴馬對煤炭宣戰(zhàn)使得好多美國人丟了工作，也讓美國的能源越來越依賴其他國家。此次廢除煤炭禁令，就是希望煤炭行業(yè)能再次獲得發(fā)展，并且解決一部分就業(yè)問題。”能源互聯(lián)研究者聶光輝告訴《中國產經新聞》記者。

那么，廢除煤炭禁令是否意味著美國將回到以前的“煤炭時代”？答案也不盡然。

國家可再生能源中心副主任趙勇強認為，從全球范圍看，煤炭產能現已過剩，從而壓低了煤價。因此，特朗普將難以實現拯救美國煤炭產業(yè)的承諾。而且，美國主要發(fā)電企業(yè)也都認識到，能源領域從以燃煤為主的能源結構調整到以更清潔和廉價的能源為主的趨勢已成定局。

中國能源網首席信息官韓曉平指出，特朗普的做法只是滿足了美國的傳統(tǒng)利益集團，比如煤炭、石油，其呼聲很高，他們認為奧巴馬清潔能源發(fā)電的計劃對其影響很大。其實比如煤炭行業(yè)方面，目前美國該行業(yè)就業(yè)只有6.6萬人，是非常有限的，而清潔能源方面，像天然氣已經創(chuàng)造了至少40萬到50萬的就業(yè)崗位。

根據美國能源部1月公布的官方數據顯示，煤礦開采領域為美國創(chuàng)造了不超過7.5萬個就業(yè)崗位。而可再生能源——包括風能、太陽能和生物燃料目前在美國雇用的人數已達到65萬，是前者的8倍。

“美國的資源豐富，天然氣發(fā)電比例為33.5%,而煤炭僅為28.1%。而且煤炭行業(yè)還在經受著天然氣、頁巖氣、太陽能資源的強烈沖擊，此時提出要振興煤炭行業(yè)，本身就是違背歷史發(fā)展趨勢的。此舉更像是一個公關噱頭。”品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君對《中國產經新聞》記者指出。

據了解，美國豐富的頁巖氣讓天然氣的價格保持在低位，競爭力十足，可再生能源也在快速發(fā)展。因此，大多數專家預計，盡管今年美國的煤炭產量和銷售量將超過去年，但是，明年的產量將出現下降趨勢。

“即便煤炭產業(yè)有起色，也不會提供更多的就業(yè)機會。生產效率將會越來越高，而這意味著煤礦需要的工人將會越來越少。”一位從事煤炭行業(yè)多年的業(yè)內人士告訴《中國產經新聞》記者。

退出巴黎協(xié)議的第一步？

特朗普廢除了奧巴馬的“清潔電力計劃”，這無疑給全球氣候變化治理帶來了不確定性，也有業(yè)內人士擔心這是美國退出巴黎協(xié)議的第一步。

因為在在去年競選美國總統(tǒng)期間，特朗普曾說要讓美國退出2015年12月簽署的巴黎氣候協(xié)議。有分析指出，從國際層面看，這將使美國很難達到在《巴黎協(xié)定》中承諾的減排目標；從國內層面看，其實也很難實現特朗普政府所說的促進經濟增長與創(chuàng)造就業(yè)的目標。

巴黎協(xié)議要求簽署國政府承諾將他們的經濟發(fā)展遠離化石燃料，并減少碳排放，遏制全球氣溫的升高。特朗普的行政令也引發(fā)眾多環(huán)保組織的不滿。許多環(huán)保主義者擔心，這一紙行政令可能讓人類幾十年對遏制氣候變化所作的努力功虧一簣。

美國洛杉磯市市長賈塞提在一份聲明中表示反對：“特朗普總統(tǒng)此舉將削弱美國乃至全世界在應對氣候變化方面的努力。這不僅會破壞美國聯(lián)邦政府在氣候變化《巴黎協(xié)定》中的承諾，而且會削弱美國在公眾健康和發(fā)展清潔能源方面的領導力。”

歐盟氣候行動與能源委員卡涅特表示：“現在，大家必須看美國用什么方法來實現《巴黎協(xié)定》的義務。”卡涅特還指出，歐洲保持對氣候變化的全球領導地位是非常重要的，歐洲要“保衛(wèi)”《巴黎協(xié)定》。

聶光輝指出，作為全球第二大碳排放國，如今特朗普的表現對整個人類社會應對氣候變化是個壞消息，對于《巴黎協(xié)定》無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

放眼全球，各國都致力于向低碳經濟轉型，這種轉型會促使整個世界更加安全和繁榮。特朗普政府的決定將危及美國人民的健康和經濟，同時也有損美國的國際領導力。

從目前來看，還很難看出美國對巴黎協(xié)議究竟是怎么想的。盡管特朗普政府目前還沒有表示要退出《巴黎協(xié)定》，但許多歐洲媒體認為，這項行政令可能是為退出該協(xié)定做鋪墊。不過，無論美國最終如何選擇，歐盟、印度和中國都已經承諾會堅決履行這一協(xié)議。

中國外交部發(fā)言人陸慷近日在例行記者會上表示，“無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，我們應對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。中方也愿意繼續(xù)與國際社會各方一道，加強對話合作，攜手推進全球氣候治理進程”。

相對于美國能源政策的“離經叛道”，與之形成對比的是中國政府正在為全球氣候變化做出積極努力。有分析指出，一旦中國抓住機會成為領導角色，將贏得世界的尊重，在新能源領域也會超越美國。

特朗普的行政令意圖增強化石燃料的作用，只是一個開端，如今中國的清潔能源投資就已經超過美國投資額的兩倍，如果美國對清潔能源繼續(xù)“不友好”從而減少投資的話，那將是中國在可再生能源領域投資的發(fā)展良機。

有專家指出，美國已經在太陽能電池板生產領域輸給中國。如果美國將在替代能源市場落后，那么中國就會輕松地占據其位置。

“當前來看，應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展已成國際共識，是世界各國的共同歷史責任、實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國也因此一直致力于新能源的發(fā)展，如果美國取消開發(fā)"清潔"能源的項目，這將導致美國在可再生能源發(fā)展領域落后于中國。”中國建筑(601668,股吧)西北設計研究院新能源設計研究中心運營部經理楊超告訴《中國產經新聞》記者。

趙勇強認為，針對美國的能源政策，我國應堅定清潔低碳能源發(fā)展信心，并借此機會在國際社會發(fā)揮更大的作用。積極維護國際氣候變化制度，推進全球能源治理，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，抵制貿易保護主義，加強清潔能源技術產業(yè)合作，引領并推動全球綠色低碳能源轉型，展現大國風范、做出我國貢獻。

綜合來看，全球能源轉型是大勢所趨，即使是特朗普也難阻能源綠色低碳轉型的步伐。在此背景下，他的保守主義“能源新政”能推行多久還是個問號，而且誰又能知道下一任美國總統(tǒng)是怎么想的。