十八屆三中全會超越了以往單一的經(jīng)濟改革主題，明確了經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“五位一體”改革。
林業(yè)部門作為生態(tài)建設(shè)的主體，從三中全會傳遞出的“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”等一系列信號中，探索用制度保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗河南的著力點在哪兒？12月10日，記者就此采訪了省林業(yè)科學(xué)研究院院長宋宏偉。
劃定“紅線”從嚴管制
十八屆三中全會提出要劃定生態(tài)保護紅線，作為一個新詞，生態(tài)紅線與耕地紅線、水資源紅線的區(qū)別在哪里？
宋宏偉表示，總體上說生態(tài)紅線是一個比較大的概念，就是為了維護一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而采取的防護底線。應(yīng)當包括區(qū)域生態(tài)紅線、資源使用的上限、環(huán)境質(zhì)量底線和污染物的排放底線上限等，林地紅線、土地紅線等都可以劃在生態(tài)紅線的概念之下。
“劃定生態(tài)保護紅線是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段。”宋宏偉說，它明確了維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量的底線，是建立國土空間開發(fā)保護制度、構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的核心。
前不久，國家林業(yè)局根據(jù)法定職責(zé)已經(jīng)劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護紅線。“下一步，我們要把劃定的紅線落實到地圖上、地塊上，盡快制定最嚴格的管制原則和管理辦法。”宋宏偉說。
明確產(chǎn)權(quán)  健全監(jiān)管
生態(tài)文明建設(shè)的核心和主體是自然生態(tài)系統(tǒng)，只有從源頭上保護好自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)才能成為有源之水、有本之木。
宋宏偉表示，十八屆三中全會高屋建瓴地要求“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，這是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的首要任務(wù)和制度基礎(chǔ)。
他說，之前正是由于自然資源沒有明晰的權(quán)屬關(guān)系，才使“公地的悲劇”不斷上演，造成自然資源被過度使用或浪費的現(xiàn)象大量存在。
“自然資源主體產(chǎn)權(quán)明晰化將對生態(tài)保護產(chǎn)生非常深遠的影響。”宋宏偉舉例說，集體林權(quán)制度改革在全省開展以來，林權(quán)證發(fā)放率達95%以上，產(chǎn)權(quán)明晰率超過國家平均水平，6788萬畝集體林地“分林到戶”，林農(nóng)營林、護林的自覺性和積極性空前高漲。
下一步，我省應(yīng)根據(jù)中央《決定》要求，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
生態(tài)有價  使用有償
專家分析，當前生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀不理想，主要原因之一就在于現(xiàn)有的管理體制存在一些問題，解決或糾正體制上的這些問題，只有通過改革。
十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。宋宏偉說，
“有償”與“補償”，揭示了生態(tài)建設(shè)與保護將逐漸告別“效益無價”時代，迎來真正的“生態(tài)紅利”。
針對我省在探索中出現(xiàn)的占用林業(yè)資源的成本過低等一系列新問題，宋宏偉表示，今后林業(yè)科研部門將加大對森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動植物等林業(yè)資源有償使用和資產(chǎn)化管理問題的研究，加強森林資源生態(tài)服務(wù)價值和差別化補償政策研究，爭取不斷提高補償標準。同時，抓緊研究建立濕地和石漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補償機制，探索林業(yè)碳匯交易等市場化生態(tài)補償機制。
“只有深化資源制度改革，將不同部門職能整合起來，改變根深蒂固的唯GDP論，形成環(huán)境保護工作全民群策群力、全社會齊抓共管的局面，才能從源頭上保護寶貴的生態(tài)系統(tǒng)。”宋宏偉說。（記者  杜君）