政策亟待落實
　　進(jìn)入四季度，種業(yè)有望迎來政策密集出臺期。國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人今年9月底在京考察現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作以及種子局近期對種業(yè)龍頭企業(yè)的密集調(diào)研更是加強(qiáng)了這種預(yù)期。“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都在議論年底會有實質(zhì)性的政策出臺，”一位種業(yè)企業(yè)高管在接受中國證券報記者采訪時表示。

 
　　中國證券報記者從權(quán)威渠道了解到，今年年底之前一系列支持種業(yè)的實質(zhì)性政策有望密集出臺，包括種子綠色通道建設(shè)、種業(yè)融資平臺推進(jìn)等，以落實2011年4月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》。

　　2011年4月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，提出了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施。一是中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。二是免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。三是建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補(bǔ)助。四是加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點(diǎn)。五是強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

　　《意見》的出臺是我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)作物種業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級的新階段。但是，《意見》發(fā)布兩年以來，政策落實的實質(zhì)效果差強(qiáng)人意，其落實有待政策的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　“《意見》更多的是指導(dǎo)性的，相關(guān)的配套政策肯定會逐步出臺，而在種業(yè)市場如此低迷的情況下，年底出臺實質(zhì)性扶持政策的希望很大。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受中國證券報記者采訪時表示。

 
　　綠色通道有望開通
　　在具體政策方面，一直頗受關(guān)注的種子綠色通道政策近期有望公布。

 
　　“《意見》提出了中央財政支持‘育繁推一體化’種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實力的‘育繁推一體化’種子企業(yè)建立品種審定綠色通道的政策措施，但至今沒有得到落實，而綠色通道的開通也是很多企業(yè)，特別是像我們這種研發(fā)能力很強(qiáng)的種業(yè)龍頭企業(yè)最為企盼的。”上述企業(yè)高管在接受中國證券報記者采訪時表示，“現(xiàn)在育種的技術(shù)手段已經(jīng)大大加強(qiáng)，研發(fā)速度也大為提高，原來過長的審定周期已經(jīng)不合時宜，而如果綠色通道能公布的話肯定將對‘育繁推一體化’龍頭企業(yè)形成重大利好，特別是研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，這將釋放企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新潛力，并將進(jìn)一步加快企業(yè)的新品種儲備，進(jìn)一步提高企業(yè)的市場競爭力。”

　　中國證券報記者了解到，在目前的政策下，對于種子新品種，我國現(xiàn)有的審定流程偏長，需要預(yù)備試一年、區(qū)試兩年，生產(chǎn)試一年，報審至少四年后才能得到推廣。而有望于近期公布的綠色通道將審定時間縮短為2~3年，實行備案制，種子企業(yè)自己測試成功后可以向管理部門備案，兩年即可推廣。

　　同時，中國證券報記者還了解到，種子局正與大型金融企業(yè)合作推進(jìn)建設(shè)龍頭種業(yè)融資平臺，擴(kuò)大種業(yè)公司融資渠道，目前已簽訂框架性協(xié)議。

 
　　而從實踐情況來看，《意見》的更多政策措施也亟待落實。以種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)為例，中國證券報記者在全國最大的雜交玉米種子制種基地甘肅省張掖市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)已成為大勢所趨，“四化”基地建設(shè)也恰逢其時。但從已經(jīng)實施土地流轉(zhuǎn)的制種企業(yè)的實踐來看，由于缺乏財政支持，企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)之后仍需要在土地平整、肥力恢復(fù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面投入巨大的資金，無形中加大了土地流轉(zhuǎn)的成本。由此，很多企業(yè)雖有土地流轉(zhuǎn)的意愿，但仍處于觀望階段。“不能‘既要馬兒跑，又要馬兒不吃草’，”一位制種企業(yè)負(fù)責(zé)人對中國證券報記者表示，“國家在鼓勵‘育繁推一體化’龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時還要從財政和資金上進(jìn)行實質(zhì)性的支持。”