兩會(huì)期間,令能源業(yè)界關(guān)心的除了政府工作報(bào)告相關(guān)內(nèi)容以外,還有新上任的發(fā)改委主任何立峰、國家能源局局長努爾·白克力在記者會(huì)上傳遞的信號(hào),以及能源圈內(nèi)電力、油氣、新能源等領(lǐng)域代表、委員“獻(xiàn)策”內(nèi)容。

能源“調(diào)結(jié)構(gòu)”

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的核心就是煤炭和清潔能源的此消彼長。中國能源結(jié)構(gòu)存在先天不足,煤炭稟賦較高導(dǎo)致煤在能源結(jié)構(gòu)中的占比很大,而油、氣、電相對占比不大,這與中國生態(tài)文明建設(shè)的國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略相違背。

為此,政府工作報(bào)告以較大的篇幅闡述了能源調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)的工作部署。從目標(biāo)上來看,2017年清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)(水電、風(fēng)電、核電、天然氣2016年占比19.7%),煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)(2016年占比62%)。這個(gè)目標(biāo)與2016年的實(shí)際完成情況是完全一致的,但考慮到能源消費(fèi)總量基數(shù)在增長,實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)的難度其實(shí)在上升。煤炭和清潔能源的此消彼長體現(xiàn)在兩者產(chǎn)業(yè)政策的天壤之別:為給清潔能源發(fā)展騰空間,2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,煤炭去產(chǎn)能1.5億噸,而清潔能源則可以享受優(yōu)先保障發(fā)電上網(wǎng);散煤綜合治理、推進(jìn)冬季清潔取暖進(jìn)一步壓縮了煤炭的生存空間,而全年完成300萬戶以上以電代煤、以氣代煤的任務(wù)無疑為電鍋爐和燃?xì)忮仩t打開了巨大的市場。兩會(huì)召開之前,2017年中央一號(hào)文件也重點(diǎn)提及了要在農(nóng)村實(shí)施新能源行動(dòng),可以說中央調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和力度前所未有。

能源“推改革”

推動(dòng)能源體制改革的實(shí)質(zhì)就是通過變革舊有體制,釋放國企改革紅利和市場競爭紅利。能源行業(yè)具有自然壟斷的屬性,而當(dāng)前的油氣體制和電力體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場化發(fā)展的需要。要想提高核心競爭力和資源配置效率,政府就必須面臨自身的一場深刻革命。一方面,混合所有制改革將會(huì)在以國資和國企為主導(dǎo)的能源行業(yè)進(jìn)一步深化;另一方面,電力和石油天然氣體制改革將會(huì)遵循“管住中間,放開兩頭”的思路,有序放開競爭性環(huán)節(jié),讓市場在資源配置中起決定性作用。

以2015年3月份正式發(fā)布的9號(hào)文為標(biāo)志,新一輪電力體制改革至2017年3月恰好已經(jīng)進(jìn)行了兩周年,在輸配電價(jià)、成立電力交易中心等領(lǐng)域取得了一些成效。油氣制改革雖從2014年就開始醞釀,2015年底成稿上報(bào)后又經(jīng)歷數(shù)輪修改,博弈十分激烈。值得欣慰的是,媒體援引參加兩會(huì)的國家能源局局長努爾·白克力的消息,油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過,發(fā)布實(shí)施指日可待,有望在兩會(huì)后落地。

能源“促創(chuàng)新”

促進(jìn)能源行業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)是通過創(chuàng)新尋找能源行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。中國能源行業(yè)發(fā)展到目前這個(gè)階段,受到技術(shù)、環(huán)境、價(jià)格、效率等諸多外部條件的限制,發(fā)展空間逐漸收窄,唯有創(chuàng)新才能打破發(fā)展的壁壘。政府工作報(bào)告指出,國家要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,全面實(shí)施《中國制造2025》,這對于推動(dòng)中國能源行業(yè)向中高端邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。

事實(shí)上,通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新,中國的光伏、風(fēng)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了很強(qiáng)的國際競爭力以及很大的市場份額。從發(fā)展模式創(chuàng)新的角度看,李小琳委員提出:在新能源的固有發(fā)展模式下,棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,電網(wǎng)不穩(wěn)定性陡增,而立足于分布式能源和儲(chǔ)能相結(jié)合的能源互聯(lián)網(wǎng)則可以最大限度地優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)并促進(jìn)可再生能源的上網(wǎng)消納。此外,綠色金融創(chuàng)新如綠證、綠債以及2017年即將建立的全國性碳市場等也有助于中國清潔能源項(xiàng)目的融資,為清潔能源項(xiàng)目的開發(fā)不斷注入新動(dòng)力。

能源“走出去”

中國能源行業(yè)“走出去”是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢難逆轉(zhuǎn)和國內(nèi)能源行業(yè)去產(chǎn)能大背景下實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)健康有序發(fā)展的最佳選擇。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),“一帶一路”是深化國際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)中國能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去的重大歷史機(jī)遇。中國可以此為契機(jī)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作,積極參與全球能源治理。

考慮到“一帶一路”輻射區(qū)域是目前世界上能源需求增長最快的地區(qū),也是能源裝備和基礎(chǔ)設(shè)施快速增長的地區(qū),充分發(fā)掘周邊國家能源資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的機(jī)遇和需求,再加上綠色金融的助力,有利于中國全方面實(shí)現(xiàn)電力、油氣、可再生能源等領(lǐng)域能源國際合作。5月14~15日,“一帶一路”首屆國際合作高峰論壇將在中國北京舉辦,外交部部長王毅在兩會(huì)上表示,目前有20多位國家元首和首腦、50多位國際組織負(fù)責(zé)人、100多位部長級代表以及總共1216位來自世界各國和各個(gè)地區(qū)的嘉賓,將齊聚一堂,探討共建“一帶一路”的長效合作機(jī)制,能源行業(yè)有望借此東風(fēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。