未來(lái)能源效率和科技創(chuàng)新將發(fā)揮關(guān)鍵作用。儲(chǔ)能等技術(shù)的突破，將改寫世界能源發(fā)展藍(lán)圖。

煤碳不再被看好

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，能源結(jié)構(gòu)加速改善，世界能源發(fā)展軌跡也將因此產(chǎn)生新的變化。對(duì)未來(lái)能源發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確描述，有助于各國(guó)能源政策制定者和能源公司更好地應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

中國(guó)在世界能源消費(fèi)中起著舉足輕重的作用。目前中國(guó)一次能源消費(fèi)占全球的23%，煤炭消費(fèi)占全球的50%，石油消費(fèi)占13%，水電占全球近30%。從增量上來(lái)看更是如此，2000年以來(lái)，全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的50%、煤炭的80%、石油的40%以上、非化石能源的50%，均來(lái)自中國(guó)。因此，判斷世界能源發(fā)展趨勢(shì)離不開(kāi)對(duì)中國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)的判斷。

未來(lái)受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)境約束和控煤政策的影響，中國(guó)煤炭消費(fèi)已步入下降通道，2013年超過(guò)42億噸的煤炭消費(fèi)量很可能是我國(guó)煤炭消費(fèi)的峰值，未來(lái)我國(guó)煤炭消費(fèi)將以年均1個(gè)百分點(diǎn)的增速下滑。由于全球煤炭消費(fèi)的一半左右來(lái)自中國(guó)，受中國(guó)煤炭消費(fèi)絕對(duì)量下降影響，全球煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)空間非常有限，預(yù)計(jì)2030年前僅有2億噸的增長(zhǎng)空間，2030年后隨著新能源和可再生能源替代的加快，全球煤炭消費(fèi)持續(xù)下降。

石油消費(fèi)方面，在充分考慮了我國(guó)的交通發(fā)展趨勢(shì)和石油替代因素的影響，以及電動(dòng)車快速發(fā)展和未來(lái)用車方式對(duì)石油消費(fèi)的影響，中國(guó)消費(fèi)峰值只有7億噸左右。

化石能源仍是重頭戲

目前，全球能源發(fā)展進(jìn)入新的階段，以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快推進(jìn)，全球能源供需格局面臨深刻調(diào)整。

未來(lái)全球能源發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)是能源結(jié)構(gòu)將越來(lái)越清潔化。從全球來(lái)講，天然氣消費(fèi)比重2050年將達(dá)到30%，超過(guò)石油成為第一大能源。非化石能源快速發(fā)展，比重將由目前的15%升至2050年的23%。從中國(guó)的情況來(lái)看，天然氣消費(fèi)比重將由目前的6%升至2050年的18%，超過(guò)石油成為第二大能源，核能、水能及其他可再生能源比重分別各占10%左右。

從以上比重可以看出，化石能源仍將長(zhǎng)期保持基礎(chǔ)性地位，2050年全球化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重仍保持在77%左右，中國(guó)化石能源比重仍達(dá)70%左右?；茉幢戎卦谟行C(jī)構(gòu)和專家看來(lái)偏大一些，我們的預(yù)測(cè)結(jié)果看起來(lái)比較保守。但我個(gè)人覺(jué)得，要充分考慮能源發(fā)展的路徑依賴。BP在今年的年度世界能源數(shù)據(jù)回顧中也指出了這一點(diǎn)，如世界石油消費(fèi)從占一次能源消費(fèi)比重的1%到10%，用了超過(guò)40年的時(shí)間，而天然氣發(fā)展了50多年消費(fèi)比重才從1%升至8%?？稍偕茉吹陌l(fā)展雖然代表了未來(lái)能源發(fā)展的方向，但也不可能一蹴而就，何況目前還需要大量的補(bǔ)貼，德國(guó)、丹麥等國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不一定適用于全球的可再生能源發(fā)展。

在未來(lái)能源發(fā)展中，能源效率和科技創(chuàng)新將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。能效實(shí)質(zhì)上是最重要的一種“能源”。1990年以來(lái)，全球單位GDP能源消費(fèi)以年均1%的速度下降，相當(dāng)于每年少消耗1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果沒(méi)有能源效率的不斷提升，全球能源消費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前的消費(fèi)水平，未來(lái)不可能達(dá)到峰值?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。正是由于美國(guó)非常規(guī)技術(shù)的突破，顛覆了人們對(duì)于油氣資源和產(chǎn)量峰值的認(rèn)識(shí)，帶來(lái)了油氣產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)和成本的不斷降低，全球石油行業(yè)步入低油價(jià)時(shí)期。未來(lái)儲(chǔ)能等技術(shù)的突破將大幅改寫世界能源發(fā)展藍(lán)圖，能源技術(shù)的突破可能再次引發(fā)“黑天鵝事件”。

對(duì)石油行業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一就是電動(dòng)車。近幾年在大量補(bǔ)貼的刺激下，中國(guó)的電動(dòng)汽車呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果這種趨勢(shì)延續(xù)，且純電動(dòng)汽車的續(xù)航能力能夠普遍突破500km，充電能夠在20分鐘內(nèi)解決，未來(lái)對(duì)石油行業(yè)的沖擊將是巨大的。《能源展望》預(yù)測(cè)，電動(dòng)汽車的保有量到2020年將占1.3%，到2030年將占4.5%，到2040年將占11%，到2050年將占33%。也就是說(shuō)，2030年前后電動(dòng)車將對(duì)傳統(tǒng)車輛進(jìn)行較大規(guī)模的替代，這也是成品油需求量屆時(shí)達(dá)到峰值的主要原因之一。

天然氣發(fā)展：降成本是關(guān)鍵

在能源向清潔化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，天然氣可以發(fā)揮很好的橋梁作用。在我國(guó)無(wú)論是天然氣占一次能源的比重，還是人均消費(fèi)量與世界平均水平相比還有很大的差距，反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｔ谖磥?lái)我國(guó)天然氣主要利用方向中，城市燃?xì)狻⑸⒚禾娲桶l(fā)電是發(fā)展重點(diǎn)。目前我國(guó)散煤利用有六七億噸，如果用天然氣替代3億噸，就需要1500億立方米左右。但要把潛力變成實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)，還需要做大量的工作。

政策方面的完善是最為關(guān)鍵的。發(fā)展天然氣的最大制約來(lái)自經(jīng)濟(jì)性，國(guó)外天然氣的主要消費(fèi)途徑是發(fā)電，而在我國(guó)氣電難以與煤電競(jìng)爭(zhēng)，甚至也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼的風(fēng)電。因此，要發(fā)展天然氣，降低成本是非常必要的。而成本構(gòu)成中，地方管網(wǎng)和城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)多、加價(jià)高是重要原因之一，需要加強(qiáng)對(duì)配氣價(jià)格的監(jiān)管。同時(shí)，需要想辦法提高天然氣的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性，比如加快發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)，推出碳稅等環(huán)境稅，以體現(xiàn)天然氣的環(huán)境價(jià)值。《展望》預(yù)測(cè)，2010—2040年是我國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的黃金期，尤其是2030年前的這15年，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的政策安排及推動(dòng)，天然氣發(fā)展很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

油氣仍然是我國(guó)能源安全的核心。保障油氣長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，是我國(guó)能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。從《能源展望》來(lái)看，我國(guó)石油對(duì)外依存度最高接近70%，天然氣對(duì)外依存度最高達(dá)到40%左右，全球石油出口潛力最大的地區(qū)則是中東及俄羅斯中亞地區(qū)。供應(yīng)來(lái)源、供應(yīng)通道的多元化，是保障供應(yīng)安全的有效途徑。我國(guó)一方面應(yīng)保障俄羅斯和中亞油氣陸路通道的暢通，一方面應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與中東低成本油氣資源國(guó)政治、外交、經(jīng)濟(jì)等全方位的戰(zhàn)略合作。供需寬松情況下，則需要提高能源資源獲取的經(jīng)濟(jì)性。目前，全球油氣價(jià)格處于低位，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年油氣價(jià)格將逐漸走高。我國(guó)要抓住這一歷史性機(jī)遇，想方設(shè)法盡快擴(kuò)充低成本油氣儲(chǔ)備。同時(shí)，應(yīng)采取多方面有力措施，努力降低進(jìn)口成本。

關(guān)注路徑依賴和系統(tǒng)優(yōu)化

在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中要關(guān)注路徑依賴和系統(tǒng)優(yōu)化問(wèn)題。從《能源展望》的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，即使到2050年，由于能源發(fā)展的慣性，全球和中國(guó)的化石能源消費(fèi)占比仍在70%以上。這就需要加快化石能源開(kāi)發(fā)和利用的清潔化轉(zhuǎn)型。

在我國(guó)，尤其要促進(jìn)占一次能源消費(fèi)比重64%的煤炭的清潔化利用。煤炭本身無(wú)所謂清潔不清潔，關(guān)鍵是利用方式。美國(guó)、德國(guó)、日本仍在大量使用煤炭，但空氣質(zhì)量并沒(méi)有受到影響。石油主要是油品質(zhì)量升級(jí)的問(wèn)題，一方面要注意汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的同步升級(jí)，另一方面要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，避免名義上標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高而實(shí)際上不合格油品仍大行其道的矛盾現(xiàn)象。在供需寬松和能源消費(fèi)增量有限的情況下，不同品種能源之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，如不同電源之間的相互競(jìng)爭(zhēng)、煤化工對(duì)油氣的替代、電動(dòng)車對(duì)傳統(tǒng)燃料車的替代等，要對(duì)整個(gè)能源系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。

我們需要的是高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)，也就是說(shuō)在能源系統(tǒng)層面達(dá)成高水平的平衡，而不是不計(jì)代價(jià)的發(fā)展某種能源。比如能源的財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，今年上半年可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)高達(dá)550億元，同時(shí)伴隨著可再生能源利用率的進(jìn)一步走低。這種能源政策是否合理，是否有更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)的達(dá)到目標(biāo)的途徑？再比如全周期碳排放更少的天然氣汽車未見(jiàn)財(cái)政補(bǔ)貼，而電源主要來(lái)自煤電的電動(dòng)汽車得到大量的補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。這也是政策選擇問(wèn)題，新能源汽車發(fā)展是百花齊放、公平競(jìng)爭(zhēng)？還是押寶到某個(gè)品種上，單兵突進(jìn)？因此，在未來(lái)能源政策制定中，應(yīng)尊重能源發(fā)展規(guī)律，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還原能源的商品屬性，從整個(gè)能源系統(tǒng)的優(yōu)化出發(fā)，避免單個(gè)能源品種不管不顧的獨(dú)自發(fā)展和不計(jì)代價(jià)、過(guò)度補(bǔ)貼的短期行為。

從中短期來(lái)看，我國(guó)能源供大于求的形勢(shì)已較為明顯，應(yīng)高度重視化解和避免產(chǎn)能過(guò)剩。目前，我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩10億噸以上，煉油產(chǎn)能過(guò)剩1億噸左右，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)低水平過(guò)剩現(xiàn)象。我國(guó)還出現(xiàn)了程度不一的棄風(fēng)、棄光、棄水甚至棄核現(xiàn)象。

原因一方面是經(jīng)濟(jì)放緩結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的能源需求低迷，一方面是審批權(quán)下放帶來(lái)的地方投資沖動(dòng)所致。因此，需要從兩方面著手。一要嚴(yán)控增量，采取緩批、緩建、緩?fù)懂a(chǎn)等措施，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩；二是優(yōu)化存量，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段，加快淘汰傳統(tǒng)能源落后產(chǎn)能。還有一個(gè)值得考慮的問(wèn)題，過(guò)剩情況下是否還要施行階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)這種從資源稀缺性出發(fā)的定價(jià)，是否應(yīng)該從市場(chǎng)和成本出發(fā)來(lái)采取更加靈活的價(jià)格政策。