各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
　　林木種苗是造林綠化的物質基礎。為加快綠化山西建設，推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，打造美麗山西的綠色框架，根據《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號），現就加強全省林木種苗工作提出如下意見：
　　一、充分認識加強林木種苗工作的重要意義
　　1.加強林木種苗工作是林業(yè)生態(tài)建設的基礎保障。植樹造林，種苗先行。目前，我省仍然是一個生態(tài)環(huán)境十分脆弱的省份。全省森林覆蓋率僅為18.03%，不僅低于全國平均水平，也低于周邊省份。根據《山西省林業(yè)生態(tài)建設總體規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，要實現到2015年全省森林覆蓋率達到23%，到2020年達到26%的目標，今后每年必須完成營造林400萬畝以上，造林任務還相當艱巨，苗木需求還相當巨大。
　　2.加強林木種苗工作是確保林業(yè)工程建設質量的關鍵所在。林木種苗作為林業(yè)生產的基礎資料，其品種是否對路，結構是否合理，質量是否優(yōu)良，將直接影響著林業(yè)發(fā)展的質量和效益。目前，全省育苗面積達到了80萬畝，雖總量基本滿足需求，但小苗多大苗少、一般苗木多優(yōu)良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產結構性矛盾十分突出，直接影響和制約著我省林業(yè)生態(tài)建設工程的質量和效益。為從根本上解決這一問題，必須進一步加強林木種苗工作，切實保證我省林業(yè)生態(tài)建設工程的質量和效益。
　　3.加強林業(yè)種苗工作是增加農民收入的重要途徑。林木種苗發(fā)展與農民利益密切相關。近年來，隨著我省林業(yè)生態(tài)建設規(guī)模的擴大，各地積極調整產業(yè)結構，大力發(fā)展林木種苗產業(yè)，有效地增加了農民收入。下一步要繼續(xù)加強林木種苗工作，積極引導、鼓勵和扶持廣大農民參與林木種苗生產，在滿足林業(yè)生態(tài)建設的同時，有力促進農民林業(yè)收入穩(wěn)步增長。
　　二、明確目標任務，突出工作重點
　　4.總體思路。今后一個時期，全省林木種苗工作要全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以推進林業(yè)六大工程、加快綠化山西建設為目標，以促進農民增收致富為根本，堅持政府主導、市場推動，不斷優(yōu)化結構、適度擴大規(guī)模、強化質量管理、提升社會服務，進一步提高林木種苗專業(yè)化、標準化、產業(yè)化水平，增強優(yōu)質林木種苗的生產供應能力，充分滿足林業(yè)生態(tài)建設的需要。
　　5.總體布局與目標。根據自然地理氣候特點和林木分布規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化區(qū)域布局的原則，逐步建立三大林木種苗生產區(qū)：以臨汾市、運城市、晉城市和中條林局、呂梁林局為重點，建立南部暖溫帶半濕潤區(qū)種苗生產區(qū)；以長治市、晉中市、陽泉市、太原市、呂梁市和太岳林局、太行林局、關帝林局、黑茶林局為重點，建立中部暖溫帶半干旱半濕潤區(qū)種苗生產區(qū)；以忻州市、朔州市、大同市和五臺林局、管涔林局、楊樹林局為重點，建立北部中溫帶半干旱重半干旱區(qū)種苗生產區(qū)，形成南部以闊葉樹種為主、北部以針葉樹種為主的苗木生產格局?？傮w目標是：推進林木良種化進程，提高林木種苗質量，強化林木種苗執(zhí)法管理機構隊伍和社會服務市場體系建設，為綠化山西建設提供品種對路、質量優(yōu)良、結構合理、數量充足的林木種苗。到“十二五”期末，育苗總面積達到100萬畝，年產苗量達到25億株，主要造林樹種良種使用率達到65%。到2020年，育苗總面積達到120萬畝，年產苗量達到35億株，主要造林樹種良種使用率達到70%。
　　6.加快推進林木種苗良種化進程。開展林木種質資源調查，建立林木種質數據庫，公布種質資源重點保護名錄，著力做好主要造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種及珍稀瀕危樹種種質資源的收集、保存與利用工作。加強林木良種基地建設，科學制訂發(fā)展規(guī)劃，不斷完善管理機制，重點建設高生產力的種子園、采穗圃，加強珍貴樹種母樹林培育，提高良種生產能力和良種品質。加強林木良種采收管理，建立由省級林木種苗管理機構統(tǒng)一調劑的供應機制。積極開展林木品種審（認）定工作，建立健全全省林木品種審（認）定和推廣使用制度。
　　7.加強苗木生產管理。以國有苗圃、國有林場苗圃為骨干，建立一批保障性苗圃。省級保障性苗圃規(guī)模在1000畝以上，市級、省直林區(qū)保障性苗圃規(guī)模在500畝以上，縣級保障性苗圃規(guī)模在200畝以上。力爭到2015年，全省建成保障性苗圃150個、面積10萬畝，其中科研型保障苗圃10個、面積5000畝；經濟林保障苗圃20個、面積1萬畝。堅持國有、集體、個人共同發(fā)展，引導和鼓勵各種社會資本參與苗木生產，多種生產要素向苗木生產聚集，促進苗木生產格局多元化，政府對保障性苗圃要給予政策扶持和資金支持，對民營企業(yè)要加強指導、提供服務、給予支持。通過合并、兼并、重組和股份合作制改造，培育一批生產規(guī)模大、技術含量高、創(chuàng)新能力強、示范效果好的苗木生產基地，促進林木種苗生產規(guī)?；①|量標準化、管理精細化。
　　8.完善市場化服務體系。加快林木苗木市場培育，在晉北、晉中、晉南、晉東南建設4個省級苗木交易市場，輻射帶動林木種苗生產。加快省、市、縣三級林木種苗信息平臺建設，加強種苗生產供需預測預報，提供技術服務，發(fā)布市場供求信息，引導種苗生產有序開展。充分發(fā)揮林木種苗協(xié)會的作用，加強技術培訓、業(yè)務咨詢、信息交流。舉辦多種形式的苗木洽談會、交易會、博覽會，為林木種苗生產經營者提供多層次、多渠道和全方位的服務。
　　9.強化科技支撐。大力推廣容器育苗、全光噴霧扦插育苗、工廠化育苗等實用技術，提高林木種苗繁育能力和裝備水平，為林木種苗生產提供技術支撐和保障。充分發(fā)揮科研院所、高校、涉農科研機構積極性，開展耐鹽堿、抗寒、抗旱、高產新品種選育等制約林木種苗發(fā)展重大課題的研究。加大品種審定、推廣與保護，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗和跨區(qū)引種行為，特別是規(guī)范核桃、紅棗等經濟林名優(yōu)特新品種的引進、選育和推廣工作。
　　10.嚴格林木種苗執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹《山西省林木種子條例》，強化林木種苗生產許可證、經營許可證、質量檢驗證、病蟲害檢疫證和產地標簽“四證一簽”制度的落實。建立縣級林木種苗質量負責制，省、市林業(yè)主管部門不定期組織抽查，并通報抽查結果。完善造林工程苗木準入制度，堅持“適地、適樹、適種源”原則，嚴禁遠距離跨區(qū)域調運苗木。依法打擊制售假冒偽劣林木種苗、哄抬種苗價格行為，整頓、規(guī)范和凈化種苗市場。
　　三、加強政策扶持，推進林木種苗快速發(fā)展
　　11.落實林木良種補貼政策。認真落實國家林木良種補貼政策，對國家級林木良種基地，按照種子園、種質資源庫600元/畝，采穗圃300元/畝，母樹林、試驗林100元/畝，用材林苗木0.2元/株，經濟林苗木0.5元/株的標準給予補貼。完善省級林木良種補貼制度，對省級林木良種基地，參照國家級林木良種基地標準給予補貼，其中經濟林苗木補貼標準，可根據實際情況適當提高。建立市、縣林木良種補貼長效制度，設立同級補貼專項資金，提高補貼標準，擴大補貼范圍。
　　12.建立健全保障性苗圃管理機制。對省林業(yè)主管部門認定、公布、命名和授牌，機構人員完整、設施齊全，規(guī)模在200畝以上，并承擔國家或省級林業(yè)重點造林綠化工程苗木培育任務的保障性苗圃，優(yōu)先享受林業(yè)種苗基礎設施、林木良種補貼等優(yōu)惠政策。苗木培育實行定品種、定規(guī)格、定數量、定向訂單育苗制度。對保障性苗圃實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，如發(fā)現生產銷售假劣苗木、未完成定向育苗任務的，取消其省林業(yè)保障性苗圃資格。保障性苗圃的管理辦法由省林業(yè)主管部門制定。
　　13.落實林木種子貯備制度。省林業(yè)主管部門要按照林木種子結實豐歉規(guī)律及造林綠化任務，開展相應的林木種子貯備。完善省級主要造林樹種種子貯備機制，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理，省財政要設立省級種子貯備專項資金。各市、縣林業(yè)行政主管部門也應根據當地用種量貯備一定的林木種子，并將林木種子貯備資金列入同級財政預算。對貯備的林木種子所產生的政策性虧損，按國家種子貯備有關規(guī)定辦理。
　　四、加強組織領導，營造加快林木種苗發(fā)展氛圍
　　14.實行目標責任制考核。地方各級人民政府要切實把林木種苗工作作為林業(yè)生態(tài)建設的基礎性任務來抓。政府主要領導要關心林木種苗發(fā)展，以超前的戰(zhàn)略性眼光抓種苗。建立健全林木種苗工作目標責任制，把林木種苗發(fā)展納入市、縣林業(yè)目標責任制重要內容進行考核。
　　15.密切部門協(xié)作。各級發(fā)展改革、科技、財政、農業(yè)、林業(yè)、工商、稅務、金融等部門，要各司其職、各負其責，加強協(xié)作配合，在林木種苗項目立項、資金投入、土地流轉、稅費減免、信貸融資等方面給予政策扶持，形成加快林木種苗發(fā)展的強大合力。
　　16.加強隊伍建設。各市、縣人民政府要重視林木種苗管理機構和隊伍建設。尚未建立種苗管理機構的要盡快建立，并明確林木種苗機構的行政管理、公共服務職能，落實人員編制，明確工作職責，工作經費納入同級財政預算。要加強人員培訓，提高人員素質，進一步提高種苗行政管理能力和服務水平。


                                                        山西省人民政府辦公廳
                                                             2013年6月24日