近日，國務院常務會議核準一批水電核電等清潔能源重大項目，對已列入國家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組和江蘇連云港(601008,股吧)田灣核電站擴建工程項目予以核準。

會議認為，加快建設(shè)水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的綠色發(fā)展重要舉措，對促進節(jié)能減排和污染防治，增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質(zhì)和競爭力，具有重要意義。

“日本福島核事故發(fā)生后，整個亞洲的核電建設(shè)進入停滯，此次核準的三個新能源項目中，核電項目占了兩個，這說明我國重新啟動了核電項目。” 國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副研究員閆敏在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展清潔能源是當前中國國家能源工作的重點，這促使新資源在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重上升，核電將成為替代煤電的主要能源之一，國家將在確保核電安全的基礎(chǔ)上，全面推進第三代核電自主化發(fā)展。

新常態(tài)下新變化

能源結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

剛剛閉幕的巴黎氣候大會上，近２００個國家達成了《巴黎協(xié)定》，并承諾努力把升溫控制在１．５攝氏度之內(nèi)。

“我國核準一批清潔能源項目的決定恰合時宜，意在向世界展現(xiàn)中國節(jié)能減排、改善地球環(huán)境的誠意。”閆敏認為，大力發(fā)展水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對促進節(jié)能減排和污染防治起到很大的作用，雖然在短期內(nèi)不可能徹底消滅“霧霾天”，但從長期來看，有助于降低對火電的依賴，為保護環(huán)境打下基礎(chǔ)。

閆敏認為，中國石油(601857,股吧)、天然氣資源相對不足，煤炭卻占世界探明儲量的１４％左右，這決定了中國能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，新能源僅起到補充作用，這樣的能源結(jié)構(gòu)和國際平均水平存在很大差距。而在我國在目前人口和經(jīng)濟總量不斷增長的情況下，這種粗放的用能方式使我國的能源供應難以支持，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化刻不容緩。

對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，國家也表示出了決心。２０１４年，中央召開會議提出了推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強能源國際合作的能源工作總要求和總戰(zhàn)略方針；２０１５年，“十三五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)，推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。對此，閆敏認為，中國必須發(fā)展多元化的能源結(jié)構(gòu)，不管是從短期、中期，還是長期來看，發(fā)展新能源和改善能源結(jié)構(gòu)是我國確保能源安全的重要戰(zhàn)略。

閆敏表示，煤的不可再生性和對環(huán)境的破壞性，決定了煤在中國能源結(jié)構(gòu)中的份額將逐步減少。在新能源技術(shù)、信息技術(shù)和全球碳減排壓力的推動下，未來我國的能源主力應當是綠色低碳。

閆敏還認為，在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的背景下，能源發(fā)展的環(huán)境和形勢發(fā)生了變化，也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面：首先，隨著經(jīng)濟下行，我國能源消費也進入中低速增長期。其次，國家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的力度加大，促使新能源比例逐漸上升。此外，在“供給側(cè)”改革的帶動下，能源發(fā)展進入供給時期，抑制產(chǎn)能過剩成為能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。這些新變化都對能源行業(yè)的清潔發(fā)展提出了更高要求。

保證核電安全 重視水電對環(huán)境的影響

會議要求，加強項目投資、建設(shè)質(zhì)量和運營管理，對核電項目要堅持高標準、嚴要求，確保安全，對水電項目要深入做好生態(tài)保護、水污染治理和移民安置工作，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一。

日本福島核事故后，社會上出現(xiàn)了一種“核電危險論”的說法，對于這種現(xiàn)象，閆敏并不贊同。她認為，“我們看問題應該一分為二。近些年，煤炭安全事故頻繁發(fā)生，對環(huán)境的破壞觸目驚心。在現(xiàn)有的能源形式中，核電是唯一可以大規(guī)模替代煤炭、石油能源，提供穩(wěn)定可靠電力的低碳清潔能源，如將核電的潛在危險放大，我們就會失去節(jié)能減排和污染防治的最佳機會。”

閆敏表示，安全是核電發(fā)展的生命線。李克強總理曾在考察核電企業(yè)時指出，“核電開發(fā)安全大于天”，絕不允許有任何失誤。事實上，在日本福島核電事故之后，國務院發(fā)布了《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定采用國際最先進的安全標準，并在全國范圍內(nèi)對核電進行了全面檢查。中國上海核工程研究設(shè)計院院長鄭明光曾公開表示，我國核電已經(jīng)發(fā)展到第三代核電技術(shù)，通過非能動和能動相結(jié)合的設(shè)計，保證了核電站運行的安全性，并具備了對抗地震、飛機撞擊、海嘯水淹等外部事件的能力。

我國河流眾多，蘊藏著非常豐富的水能資源。資料顯示，我國蘊藏水能的產(chǎn)量６．９４億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量５．４２億千瓦，均居世界第一位。此次國家核準的項目之一烏東德水電站，是我國繼三峽、溪洛渡之后的第三座千萬級巨型水電站。“水電站建設(shè)對實現(xiàn)‘西電東送’、能源資源優(yōu)化配置、提高長江流域防洪標準、促進地方航運及經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要作用。”閆敏認為。

但同時，閆敏也表示，任何水利工程的興建對于生態(tài)環(huán)境來說都是把雙刃劍，水電站在給人類帶來經(jīng)濟和環(huán)境利益的同時，也對河流及其下游生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了多層次的負面影響，如導致下游濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性下降等。因此，國家高度重視水電站對生態(tài)環(huán)境的影響，曾專門出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，以提高水電站規(guī)劃的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

對于水電站生態(tài)環(huán)境影響的測評，閆敏認為，一定要在科學分析及評價的基礎(chǔ)上，全面預測和定量分析水利工程的興建對生態(tài)環(huán)境造成的主要影響，并提出相應的防災和減災措施，同時，通過優(yōu)化工程設(shè)計及其他生態(tài)環(huán)境保護措施，達到降低工程負面影響的目標。