2014年空氣最差的10個城市中，京津冀地區(qū)就“攬下”8席。三地唇齒相依、生態(tài)無界，共同面臨著嚴峻的大氣污染形勢。近日，全國政協(xié)就“推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”召開雙周協(xié)商座談會，委員、專家為打贏這場“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”出謀劃策。

協(xié)調區(qū)域環(huán)保立法

排污費征收標準，京津冀三地為9∶7∶1；油品標準，京津冀分別是京五、國五和國四……在一系列排放標準上，三地還在各行其是。

全國政協(xié)委員、北京市副市長程紅舉了一個例子，北京制定了33項大氣環(huán)保標準，比國家標準更為嚴格，河北、天津使用的多是國標。中間差距有多大？她說，在燃煤鍋爐新建項目的準入標準上，二氧化硫和顆粒物兩項國家標準能達到地方標準的45倍和20倍。

大氣污染治理是一個區(qū)域性問題，排放標準不一帶來的后果是污染在區(qū)域內(nèi)的轉移，于整個區(qū)域而言，污染源并未消除。

“比如，2016年，北京將禁止國一車進入六環(huán)行駛，但其它城市還無此規(guī)定。禁令實施后，這些車就可能離開北京，在周邊區(qū)域行駛，但形成的污染實際仍處在同一城市群內(nèi)。”鄭廣臺委員說。

他建議在大氣治理中統(tǒng)一京津冀淘汰落后產(chǎn)能的標準和清潔能源供應指標，這亟須協(xié)調區(qū)域內(nèi)立法，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入標準和排放標準。

當前，新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定。程紅建議，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中針對聯(lián)防聯(lián)控增設專章，并借鑒國外經(jīng)驗，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

能源供應多元化

煤炭依然是京津冀能源消費的主力。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地煤炭消費總量在能源消費中占比65%以上。尤其是河北，雖大力壓減燃煤，但依然占到近九成。

壓減燃煤的同時，天然氣被視為主要替代能源。但天然氣供應不足、價格偏高，成為在座委員們反映的共性問題。

河北省副省長秦博勇委員就談起天然氣的供應量瓶頸問題，“2014年河北天然氣供應量是58億立方米，據(jù)統(tǒng)計，要完成2017年壓減煤炭4000萬噸的任務，天然氣需求量將達到160億立方米，這中間的缺口亟須填補。而現(xiàn)在天然氣價格偏高，能源結構調整面臨著很高的替代成本。”

但中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康委員提醒，但凡說起能源調整，各地都去爭天然氣，呈現(xiàn)出一種“去煤化”的傾向，其實現(xiàn)在的煤炭清潔技術可以實現(xiàn)排放值接近燃氣甚至還要低，在現(xiàn)行資源條件下，天然氣完全取代煤炭也是不現(xiàn)實的。

不能忽視煤炭清潔技術的升級推廣。程紅建議，要多元化地提高清潔能源供應水準，充分利用晉蒙兩地煤電、風電資源優(yōu)勢，加快西電東輸通道建設。

城市功能錯位布局

“‘城市病’是造成大氣污染的重要原因。”軍事科學院原副院長任海泉委員開門見山地提到。

對于“大城市病”，北京市政協(xié)主席吉林更是頗有感觸。他說，北京治理空氣的技術路徑一直很清晰，就是搬遷淘汰企業(yè)、調整能源結構和治理汽車。但光從技術上還不夠，還要上升到宏觀層面進行考慮，對北京來說，問題根本在于功能太集中，人口集聚帶來一系列城市病，必須堅持城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能，推動產(chǎn)業(yè)轉移。

環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜則認為，當前城市生態(tài)功能布局還很不合理。他建議充分考慮公共服務設施的布局，減少物流人流的集聚和長距離轉移，并設置城市間最小生態(tài)安全距離和生態(tài)屏障。

從更大的城市群范圍考慮，“京津冀大氣治理很大程度上取決于三地的產(chǎn)業(yè)布局能否得到優(yōu)化。”王小康委員說。

三地在功能產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃中，重復性還相當嚴重。據(jù)王小康統(tǒng)計，從“十二五”規(guī)劃來看，京津冀在重點發(fā)展的13個行業(yè)里，相同或相似的有6個。 “重新定位功能區(qū)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展很有必要。”他說。