退耕還林會(huì)不會(huì)沖擊糧食產(chǎn)量，加劇林土矛盾？退耕農(nóng)戶如何增收，補(bǔ)助政策到期后，農(nóng)民收入如何保障？作為迄今我國(guó)最大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工程，退耕還林工程實(shí)施10多年來(lái)，各方爭(zhēng)議不斷。工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益究竟如何？退耕還林工程區(qū)農(nóng)民心中自有一本“綠色賬本”。
   退耕拖了糧食后腿？
   在工程實(shí)施初期，不少人對(duì)退耕還林產(chǎn)生質(zhì)疑。這項(xiàng)工程是否會(huì)拖糧食后腿？“退耕還林對(duì)提高糧食產(chǎn)量是有幫助的。”中國(guó)科學(xué)院院士唐守正介紹，退耕地主要是糧食產(chǎn)量低的坡耕地，退耕還林改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，阻隔風(fēng)沙，涵養(yǎng)水土，提高了其他耕地的糧食產(chǎn)量。不少退耕區(qū)的糧食平均畝產(chǎn)量高于退耕前。
   “開(kāi)一片片荒地脫一層層皮，下一場(chǎng)場(chǎng)大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮。”民謠所描繪的場(chǎng)景在很多退耕還林工程區(qū)已經(jīng)不復(fù)存在了，取而代之的是速生豐產(chǎn)用材林、干鮮果品、木本糧油等特色種植業(yè)的蓬勃發(fā)展。退耕還林讓很多地方跳出了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。
   全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局原副局長(zhǎng)李育材在去年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上介紹，退耕還林可以改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，將大量農(nóng)村勞動(dòng)力從廣種薄收的土地上解放出來(lái)，使得許多原本生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)走上良性協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。退耕還林并沒(méi)有造成糧食的減產(chǎn)，反而因調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移集中，使得在播種面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量連年增加。
   為解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果，2007年，國(guó)務(wù)院提出要加大退耕區(qū)基本口糧田建設(shè)力度。自2004年以來(lái)，退耕工程縣糧食產(chǎn)量已連續(xù)6年超過(guò)退耕前的1998年。2010年，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在參與調(diào)查的100個(gè)樣本縣中，糧食產(chǎn)量和糧食播種面積繼續(xù)雙增長(zhǎng)，均超過(guò)退耕以前。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)、退耕還林工程區(qū)、非退耕還林省市谷物單產(chǎn)，分別比1998年增長(zhǎng)11.5%、12.8%和9.9%，退耕還林工程區(qū)增長(zhǎng)較快。
   退耕農(nóng)民收益甚微？
   由于我國(guó)近年來(lái)取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼力度不斷加大，而退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，使種樹(shù)與種糧的效益差距越拉越大，有的地方甚至出現(xiàn)了“退林復(fù)耕”的現(xiàn)象。
   如何幫助退耕地區(qū)農(nóng)民增收成了退耕還林工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。唐守正說(shuō)：“地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是解決‘退耕還林以后怎么辦’的關(guān)鍵所在。退耕還林工程區(qū)可以利用政府投資的大好時(shí)機(jī)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有意識(shí)地培植相應(yīng)的造林公司、林產(chǎn)品加工公司等產(chǎn)業(yè)，使得在退耕還林工程完成后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有能力解決退耕還林工程涉及的農(nóng)戶就業(yè)與生活問(wèn)題。”
   若要農(nóng)民把退耕林地種植好、管護(hù)好，就要充分調(diào)動(dòng)他們鞏固造林成果的積極性。從去年召開(kāi)的全國(guó)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議上獲悉，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，第一輪補(bǔ)助期滿的退耕還林地有91.2%完成了確權(quán)發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。
   為幫助退耕農(nóng)戶增收，各級(jí)政府鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已累計(jì)建成產(chǎn)業(yè)基地4000多萬(wàn)畝，為退耕農(nóng)戶的增收致富和退耕還林成果鞏固提供保障。“不砍樹(shù)也能致富”的發(fā)展之路正在形成。
   此外，由于退耕后農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余，農(nóng)民開(kāi)始利用空余時(shí)間從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、外出打工等其他行業(yè)，拓寬了增收門(mén)路。退耕地區(qū)還通過(guò)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色食品，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、森林公園旅游業(yè)等，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向林果業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年退耕農(nóng)戶人均純收入5247元，2007年以來(lái)年人均實(shí)際增長(zhǎng)11%，比全國(guó)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
   生態(tài)效益縮水？
   隨著“種樹(shù)”與“種糧”經(jīng)濟(jì)收益的拉大，尤其是進(jìn)入第二個(gè)政策補(bǔ)貼周期，造林補(bǔ)助減了一半，退耕還林對(duì)農(nóng)民的吸引力逐步降低。退耕區(qū)農(nóng)民會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)助減少而“退林復(fù)耕”么？退耕還林的生態(tài)效益會(huì)因此而打折扣么？這一問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在了我們面前。
   為解決這一問(wèn)題，從2008年起，中央財(cái)政每年安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造。幾年來(lái)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)共投入檢查驗(yàn)收技術(shù)人員約7萬(wàn)人次，對(duì)原有政策補(bǔ)助到期的1億多畝退耕地造林進(jìn)行了階段驗(yàn)收，退耕還林保存率達(dá)99.3%。我國(guó)還以荒山荒地造林為載體，不斷擴(kuò)大退耕還林成果。2007年-2011年，各地共完成退耕還林工程配套荒山荒地造林4951萬(wàn)畝，封山育林2050萬(wàn)畝。
   數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前已累計(jì)完成退耕還林任務(wù)4.34億畝，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)，很大程度上減輕了水土流失和風(fēng)沙危害。
   一退一還，讓曾經(jīng)的荒山禿嶺綠意盎然，讓昔日肆虐的黃沙“臣服”于叢林腳下，讓一度遠(yuǎn)離的綠色大步回歸。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)2.95萬(wàn)戶退耕農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)調(diào)查，2011年年末退耕還林面積保存率為98.9%，退耕還林成果得到了較好鞏固。