挪威擁有豐富的水能、風(fēng)能、石油和天然氣；是全球第五大石油出口國和第二大天然氣出口國，天然氣出口占歐洲市場20%份額；也是全球第六大水電國家，全國使用電力的99%來自于水電。近年來，挪威大力推動發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，成為能源輸出國中一道靚麗的風(fēng)景。

挪威能源產(chǎn)品包括電力、小區(qū)供熱、取暖油、煤炭、天然氣、生物質(zhì)能源、汽油（柴油）等七類，其中電力消耗約為50%、小區(qū)供暖約占1%，其余為石油制品。2011年，挪威消耗2290億千瓦時能量，較上一年減少80億千瓦時，原因在于天氣偏暖，家庭和商業(yè)樓減少了對取暖用能源的需求。在能源來源結(jié)構(gòu)方面，44%的來自于石油能源，50%的來自于水能，只有6%的來自于生物質(zhì)能源。挪威大力開發(fā)水利資源始于1973-1974年出現(xiàn)的石油危機時期，希望通過發(fā)展水電實現(xiàn)對石油能源的替代。由于擁有充足的水力資源，挪威電力供給充分，電價普遍低于歐洲其他國家。迄今，在國際能源署會員國中，挪威家庭和工業(yè)電價仍然最低。

挪威可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達，不僅水電產(chǎn)業(yè)滿足了全國的電力需求，而且是全球首個對潮汐發(fā)電進行商業(yè)化利用的國家，為什么還要推動發(fā)展生物質(zhì)能源？

1963年5月，挪威宣布了北海地區(qū)自然資源的主權(quán)。1966年7月19日，開始了勘探工作。直到1969年底，才確定了北海擁有大量的石油和天然氣儲備。1972年，挪威開展首次全國公民表決，否決了加入歐盟的議案。當(dāng)時的工業(yè)部很快制定了國家能源政策（a national energy policy），決定不加入石油輸出國組織（OPEC），尋求能源價格與國際市場保持一致，建立挪威石油基金（the Petroleum Fund of Norway）。由于擔(dān)心被排斥在西歐一體化進程之外，挪威提出“積極的歐洲政策”，以最大程度尋求與歐共體合作中保持消息通暢，推介挪威的觀點和維護國家利益。進入80年代，挪威國內(nèi)對加強與歐共體合作取得共識，開始重新考慮加入歐共體問題，并在90年代初與歐盟進行了入盟談判，于1993年簽訂了入盟協(xié)議，但1994年的公民表決再次否定加入歐盟的議案。同年1月，《歐洲經(jīng)濟區(qū)協(xié)議》生效，覆蓋27個歐盟成員國，以及挪威等三個自由貿(mào)易聯(lián)盟國家。根據(jù)協(xié)議要求，挪威有義務(wù)在本國法律規(guī)定中執(zhí)行歐盟內(nèi)部市場立法要求，并通過贈款資助環(huán)境保護等項目促進歐洲的均衡發(fā)展。

自二十世紀(jì)九十年代起，歐盟議程高度關(guān)注能源效率問題，頒布了一系列《能源產(chǎn)品標(biāo)簽指令》（the Energy Labelling Directive），幫助消費者購買更加具有效率的能源產(chǎn)品。隨后，能源效率理念被用于建造建筑物，頒布了《建筑物能源績效指令》（the Energy Performance of Buildings Directive）。2006年，歐盟頒布了《能源終端使用效率和能源服務(wù)指令》（the Energy End-use Efficiency and Energy Services Directive），要求在2016年前，每年終端能源消費減少9%。2007年，歐盟成員國首腦一致同意了被稱作“20-20-20”的能源發(fā)展目標(biāo)，即2020年的溫室氣體排放量較1990年減少20%，將可再生能源的比重提高至20%，能源消耗比沒有減排措施前減少20%。同年，《可再生能源指令》（the Renewable Energy Directive）頒布，設(shè)置了強制性的國家可再生能源份額要求，要求在2020年前可再生能源在交通領(lǐng)域的使用率達到10%，以促進歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展?！犊稍偕茉粗噶睢芬笈餐目稍偕茉聪M在2020年達到67%，較2005年增加9.5%。

在1998年的全球環(huán)境發(fā)展大會上，挪威前首相布蘭特倫夫人率先提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念。自2001年起挪威已連續(xù)六年被聯(lián)合國評為最適宜居住的國家，并于2009年到2013年連續(xù)獲得全球人類發(fā)展指數(shù)第一的排名。由于可再生能源產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境友好型特點，因此不難理解為什么挪威可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)能源消費現(xiàn)狀和趨勢，為實現(xiàn)《可再生能源指令》的要求，挪威只有三種選擇，一是提高水電產(chǎn)能，二是增加生物質(zhì)燃料產(chǎn)量，三是加強交通生物能源生產(chǎn)。由于意識到水電壩的修筑對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可能構(gòu)成無以逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，挪威對于繼續(xù)擴大水電產(chǎn)能較為謹(jǐn)慎，因此發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)成為挪威履行《可再生能源指令》不可多得的選擇。

挪威已經(jīng)于2008年制訂和實施了《增強推廣生物能源戰(zhàn)略》（Strategy for Increased Expansion of Bio-energy），擬通過增加木質(zhì)燃料、生物柴油的供給來增加生物質(zhì)能源使用，實現(xiàn)2008-2020年間50皮焦的增長目標(biāo)。具體包括以下措施：一是石油與能源部建立生物能源論壇，保證利益相關(guān)者和管理者間的信息交換；二是制訂完成強制性能源與氣候計劃；三是在公共建筑中，建成逾500平方米的中水供熱系統(tǒng)；四是撤銷中央供暖系統(tǒng)的輸電費；五是投資支持建設(shè)小區(qū)供暖和可再生能源供暖；六是增加投資支持個人家庭購買電暖設(shè)備；七是禁止安裝和更換石油燃燒設(shè)施；八是增加可再生能源研發(fā)資金；九是發(fā)展有效的森林和木材余料燃料物流供給鏈；十是加強信息咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，生物柴油的消耗量從2007年的3920萬公升迅速增長到2008年的1.036億公升，其中4%的柴油用于運輸業(yè)，并將持續(xù)保持增長。當(dāng)前，挪威進一步加大了生物質(zhì)能源發(fā)展的政策支持力度，對生產(chǎn)生物質(zhì)能源提供項目資金支持，并對生物質(zhì)能源產(chǎn)品實行免稅。

挪威發(fā)展實踐表明，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護、溫室氣體減排、氣候變化應(yīng)對、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展關(guān)系緊密，也只有尋求與環(huán)境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合，才能推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。挪威發(fā)展實踐同時表明，發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有區(qū)域或國際視野，提高本國在區(qū)域、國際事務(wù)中的話語權(quán)。挪威發(fā)展實踐還表明，發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜，根據(jù)本國的能源消費結(jié)構(gòu)等實際情況確定適宜的發(fā)展路徑。