——中國(guó)森林認(rèn)證和森林資源的合理利用

審核員查看森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃圖

        隨著人類需求的不斷增長(zhǎng)，世界森林目前面臨著資源匱乏的巨大威脅，加上水土流失、氣候變化等一系列環(huán)境災(zāi)難，濫伐森林牟利的行為讓人們深惡痛絕，林產(chǎn)品貿(mào)易問題更成為全球關(guān)注的議題。怎樣合理利用森林資源，促使森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏？森林認(rèn)證——

        森林是大自然賜予人類最為寶貴的可再生資源之一，“森林認(rèn)證”代表著一種方向，是一種全球化的發(fā)展趨勢(shì)。那些有森林認(rèn)證的林產(chǎn)品，從木材的采伐、運(yùn)輸，到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工都有嚴(yán)格的監(jiān)管和審核體系，保證了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，至少杜絕了濫砍濫伐和黑心加工，可以說這是另一種對(duì)森林的保護(hù)。

        對(duì)森林本身來說，森林認(rèn)證改善了自然保護(hù)的現(xiàn)狀，也提高了森林的生物多樣性水平；對(duì)林業(yè)企業(yè)來說，森林認(rèn)證把它們從一個(gè)森林的破壞者變成了森林的保護(hù)者，它們的產(chǎn)品也有了穩(wěn)定、長(zhǎng)期的市場(chǎng)；對(duì)木材使用商來說，使用經(jīng)過認(rèn)證的原料確保了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和完整，同樣有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；而對(duì)于消費(fèi)者來說，購(gòu)買擁有森林認(rèn)證標(biāo)簽的產(chǎn)品，意味著對(duì)大自然和子孫后代負(fù)責(zé)。

        森林認(rèn)證目前正在世界范圍內(nèi)迅速展開，已經(jīng)成為世界林業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。森林認(rèn)證是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)以及打破國(guó)外技術(shù)壁壘的重要途徑，也是促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際接軌的重要內(nèi)容之一。

        維護(hù)森林之綠

        國(guó)際上森林認(rèn)證始于1992年。當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易鏈條上存在大量的來歷不明的木材產(chǎn)品，其中很多是非法和破壞性采伐所得。一些非政府的環(huán)保組織注意到一些國(guó)家在改善森林經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)政策失誤，國(guó)際上的政府間組織解決森林問題效果又有限，為此萌生了開展由第三方進(jìn)行森林認(rèn)證的設(shè)想。1993年由世界自然基金會(huì)發(fā)起和推動(dòng)，成立森林認(rèn)證管理委員會(huì)（FSC），首先開展了森林認(rèn)證工作。在獲得認(rèn)證后，企業(yè)可以在自己的產(chǎn)品上打上FSC的標(biāo)簽，以表明提供產(chǎn)品原料的森林是經(jīng)營(yíng)良好，滿足環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林。

        目前，F(xiàn)SC和PEFC（森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃）是全球最具有影響的兩大國(guó)際森林認(rèn)證體系，主要以森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FM）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（CoC）為主。FM是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理方式的認(rèn)證，CoC是保證任何一個(gè)木材產(chǎn)品都可以追溯到出產(chǎn)的林地的認(rèn)證。截至2010年底，有超過100個(gè)國(guó)家的35億公頃的森林通過了森林認(rèn)證，占全球森林總面積的9%，有20%的森林認(rèn)證林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

        走進(jìn)中國(guó)之行

        隨著森林認(rèn)證的廣泛開展，越來越多的國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家已將森林認(rèn)證作為木材產(chǎn)品進(jìn)口的一個(gè)必要條件。眾多跨國(guó)公司開始生產(chǎn)和銷售森林認(rèn)證的林木產(chǎn)品以迎合消費(fèi)者的需求，樹立公司的綠色形象。在我國(guó)沿海地區(qū)的一些外向型的木材加工企業(yè)，通過森林認(rèn)證已經(jīng)帶來了很多實(shí)際效益，幫助企業(yè)開發(fā)新的市場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)有的市場(chǎng)份額和客戶，提高銷售額，在生態(tài)效益和社會(huì)效益方面獲得國(guó)際認(rèn)可。

        目前，我國(guó)有森林認(rèn)證管理委員會(huì)體系（FSC）、森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）、中國(guó)森林認(rèn)證體系（CFCC）3個(gè)森林認(rèn)證體系在運(yùn)作，其中FSC占絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，其次為PEFC認(rèn)證機(jī)構(gòu)。FSC在我國(guó)開展FM認(rèn)證和CoC認(rèn)證的區(qū)域主要分布在華東、中南和東北3個(gè)地區(qū)。我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)單位有2349家，森林經(jīng)營(yíng)總面積為19545萬公頃，目前通過森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的企業(yè)有88家，認(rèn)證面積461萬公頃，占我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)總面積的2.36%；我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)有17.2萬家，目前通過CoC認(rèn)證的企業(yè)2162家，占林產(chǎn)工業(yè)總數(shù)的1.25%。

        早在2003年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”的目標(biāo)。從2004年開始，森林認(rèn)證工作就被列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)制定和森林認(rèn)證工作都得到了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。2009年11月，我國(guó)首家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中林天合（北京）森林認(rèn)證中心正式成立，并被授權(quán)承擔(dān)為期兩年的森林認(rèn)證試點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)通過認(rèn)證試點(diǎn)工作的開展，初步探索出森林認(rèn)證體系的制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、政策措施，促進(jìn)我國(guó)森林認(rèn)證體系建設(shè)，驗(yàn)證了《中國(guó)森林認(rèn)證——森林經(jīng)營(yíng)》（中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、《中國(guó)森林認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（試行），為制定適合我國(guó)國(guó)情的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)提供了有效依據(jù)。

        中林天合順利完成了試點(diǎn)審核任務(wù)，積累了認(rèn)證審核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批有經(jīng)驗(yàn)的審核員，并全面開展了森林認(rèn)證審核工作。截至目前，中林天合已對(duì)20家經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審核，其中12家經(jīng)營(yíng)單位通過了FM審核、8家通過了CoC審核，共完成審核面積逾100萬公頃。已認(rèn)證企業(yè)均分布在我國(guó)華東（江西、江蘇）、中南（廣西、廣東、海南）、東北（遼寧、吉林、黑龍江）地區(qū)。從申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)區(qū)域分布來看，與FSC認(rèn)證企業(yè)分布區(qū)域完全一致，主要是沿海地區(qū)或得到政府支持的森林經(jīng)營(yíng)單位，這證明了認(rèn)證開展需要市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)也需要政府扶持。

        森林認(rèn)證之困

        雖然國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在成立的幾年里取得了一定的成績(jī)，但是和國(guó)外FSC、PEFC等機(jī)構(gòu)比較起來，國(guó)內(nèi)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響力還不夠。目前，在我國(guó)境內(nèi)開展森林認(rèn)證活動(dòng)的CFCC、FSC和PEFC體系，各個(gè)體系互不認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)證市場(chǎng)比較混亂。我國(guó)境內(nèi)的森林認(rèn)證多數(shù)是由國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展，但其認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒有獲得相關(guān)主管部門的專項(xiàng)審批和許可，其合法性存有質(zhì)疑。此外，單一認(rèn)證對(duì)于出資企業(yè)來說換來的只是一張審核通過證書，與未認(rèn)證產(chǎn)品在開發(fā)市場(chǎng)方面還沒有什么實(shí)質(zhì)性區(qū)別，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)自愿開展森林認(rèn)證的積極性不高，森林認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

        由于我國(guó)的森林認(rèn)證起步較晚，導(dǎo)致在專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)機(jī)制上、審核員管理等方面存在一定的問題，特別是國(guó)外機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)開展森林認(rèn)證，對(duì)審核員的要求不嚴(yán)，很多不具備相關(guān)專業(yè)背景的人士從事認(rèn)證審核員工作，擾亂了森林認(rèn)證專業(yè)隊(duì)伍的工作。現(xiàn)階段，人們對(duì)森林認(rèn)證的了解很少，林產(chǎn)品消費(fèi)者以及社會(huì)各界乃至從事林業(yè)行業(yè)的人士也有很多對(duì)森林認(rèn)證了解不夠，對(duì)綠色消費(fèi)沒有正確的認(rèn)識(shí)，沒有深刻理解森林認(rèn)證對(duì)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)意義。森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能單一地與認(rèn)證企業(yè)溝通交流，而是要開展相關(guān)領(lǐng)域的宣傳推廣，讓森林經(jīng)營(yíng)單位、林產(chǎn)品加工廠、相關(guān)利益方以及林產(chǎn)品消費(fèi)者、社會(huì)各界能夠了解森、領(lǐng)會(huì)森林認(rèn)證的深層含義，提高環(huán)保意識(shí)，注重綠色消費(fèi)。

        突破重圍之道

        加強(qiáng)國(guó)際交流、獲得國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)，是增強(qiáng)我國(guó)森林認(rèn)證影響力的有效的舉措之一。特別是我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與FSC、PEFC兩大認(rèn)證體系的合作和互認(rèn)，使獲證企業(yè)的認(rèn)證產(chǎn)品能夠走向國(guó)際市場(chǎng)。目前，多元化的森林認(rèn)證體系一方面演化為林產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”，同時(shí)隨著國(guó)際森林公約談判的進(jìn)行，也出現(xiàn)森林認(rèn)證體系的趨同化。各認(rèn)證體系尋求互相認(rèn)可，發(fā)展中國(guó)家選擇適合國(guó)情林情的框架和模式，是國(guó)際森林認(rèn)證的大趨勢(shì)。森林認(rèn)證在國(guó)內(nèi)外迅速發(fā)展，通過認(rèn)證的森林面積和林產(chǎn)品數(shù)量快速增長(zhǎng)，世界各國(guó)政府積極支持森林認(rèn)證，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已把森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購(gòu)政策目錄或公共采購(gòu)政策清單。我國(guó)應(yīng)借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與，國(guó)家每年應(yīng)該從財(cái)政資金列支一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助開展森林認(rèn)證的企業(yè)，對(duì)通過認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位給予優(yōu)惠待遇；并通過制定政府部門強(qiáng)制購(gòu)買認(rèn)證產(chǎn)品的公共采購(gòu)政策，刺激森林認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品銷量，提高企業(yè)參與認(rèn)證的積極性。

        加強(qiáng)審核員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)審核能力對(duì)森林認(rèn)證工作的開展起到了巨大的推進(jìn)作用。森林認(rèn)證審核員是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的職業(yè)，沒有一定的教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和專業(yè)經(jīng)歷無法勝任審核工作。目前我國(guó)缺乏專職森林認(rèn)證人員，符合條件的人員多在國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院校和認(rèn)證過的企業(yè)工作，他們都是單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，不可能到獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)來工作。因此，可將這些單位已退休的專業(yè)人員納入專職審核員當(dāng)中，解決機(jī)構(gòu)的燃眉之急。同時(shí)，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)聘用培訓(xùn)教師等優(yōu)勢(shì)，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，面向社會(huì)招收符合條件的人員進(jìn)行培訓(xùn)，儲(chǔ)備社會(huì)人才。隨著中國(guó)森林認(rèn)證體系的建立和認(rèn)證范圍的擴(kuò)展，需進(jìn)一步修訂完善《森林認(rèn)證審核員確認(rèn)方案》。建議審核員隊(duì)伍適當(dāng)增加專業(yè)教育經(jīng)歷(如法律等專業(yè))和專業(yè)工作經(jīng)歷的范圍，對(duì)教育經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)歷的要求也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，滿足實(shí)際需要。

        培養(yǎng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)與習(xí)慣是解決其對(duì)森林認(rèn)證認(rèn)識(shí)不足問題的關(guān)鍵。綠色消費(fèi)是森林認(rèn)證產(chǎn)生的源動(dòng)力，所以它的重要作用也就不言而喻。培養(yǎng)綠色消費(fèi)必須有效地開展綠色消費(fèi)教育，強(qiáng)化綠色消費(fèi)動(dòng)機(jī)，提高消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好；在綠色消費(fèi)教育中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分政府行為與企業(yè)行為；以環(huán)境知識(shí)、環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)環(huán)境的有關(guān)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)與個(gè)人利益的關(guān)系等為內(nèi)容的教育活動(dòng)，應(yīng)由政府、新聞媒體、理論界來承擔(dān)，以增強(qiáng)教育的權(quán)威性和廣泛性；以有關(guān)綠色產(chǎn)品知識(shí)、綠色消費(fèi)價(jià)值為內(nèi)容的教育活動(dòng)，應(yīng)由相關(guān)企業(yè)來承擔(dān)，以增強(qiáng)教育內(nèi)容的針對(duì)性；同時(shí)建立健全認(rèn)證林產(chǎn)品市場(chǎng)，使認(rèn)證林產(chǎn)品體現(xiàn)出價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

(作者： 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)課題組 陳圣林 高申奇 趙志剛)        (編輯： 施一凡)