中國(guó)能源革命中一個(gè)重要的方向和組成部分是市場(chǎng)化，在市場(chǎng)化過(guò)程中，行政之手應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用？在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中，都是一個(gè)頗具爭(zhēng)論性的話題。

很多西方國(guó)家都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府扮演的角色雖然非常有限，但是卻都很重要，特別是在具有社會(huì)屬性的能源市場(chǎng)中，大部分情況下政府和市場(chǎng)是相輔相成、互相支持的，甚至市場(chǎng)越開(kāi)放，政府的市場(chǎng)監(jiān)管越嚴(yán)格。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部與殼牌的第三期研究課題——《全球能源轉(zhuǎn)型與中國(guó)能源革命戰(zhàn)略研究》的首次研討會(huì)上，殼牌的專(zhuān)家認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制能夠?yàn)槟茉大w系提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)，但能源的供應(yīng)有社會(huì)屬性，必須引入政府監(jiān)管。他們認(rèn)為，促進(jìn)能源行業(yè)發(fā)展的最有效方式是，由政府設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)，同時(shí)，政府要在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任上，通過(guò)一系列的政策法規(guī)約束企業(yè)行為。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家有一些相對(duì)成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)可以給我國(guó)提供借鑒。

1979年至1992年間，英國(guó)煤礦所接受的金融支持大約是英國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的0．8％，但是當(dāng)電力市場(chǎng)自由化時(shí)，私營(yíng)化電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，建立了一個(gè)基于市場(chǎng)的體系，但在這個(gè)過(guò)程中，依然通過(guò)種種方式確保它的社會(huì)屬性沒(méi)有完全喪失。

2004年和2005年歐盟碳排放體系剛建立時(shí)，歐盟充分考慮到免費(fèi)配額作用，并設(shè)計(jì)好相關(guān)制度，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)歐盟碳交易體系作用的發(fā)揮。

德國(guó)的可再生能源發(fā)展較快，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，整體回報(bào)率比較低，效率也不高，以至于最初投資主要都來(lái)自政府，但是后來(lái)市場(chǎng)體系建立之后，它的效率就不斷提高。

美國(guó)的油氣管道非常發(fā)達(dá)，市場(chǎng)上有很多獨(dú)立的管道運(yùn)營(yíng)商，需求驅(qū)動(dòng)管道建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)政府打破市場(chǎng)上的一些壟斷競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)價(jià)格進(jìn)行一定的監(jiān)管。

英國(guó)政府努力做到技術(shù)中立，它允許各種技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，公平發(fā)展，投資于最有潛力的技術(shù)。

事實(shí)上，市場(chǎng)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)性，利潤(rùn)的最大化；政府更關(guān)注的是社會(huì)保障、能源安全投資以及環(huán)境質(zhì)量。如果政府的作用減弱，那么能源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)屬性也會(huì)下降。如果政府的限制過(guò)多，可能會(huì)導(dǎo)致能源供應(yīng)活力不足。

中國(guó)的情況與歐美國(guó)家相比，有共性也有特殊性，政策在如何支持創(chuàng)新、如何鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等方面，可以借鑒國(guó)外的一些成熟經(jīng)驗(yàn)。

在技術(shù)創(chuàng)新上，政府需要引導(dǎo)建立能源技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，并在不同的發(fā)展階段提供必要支持，加速技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。在能源技術(shù)的研發(fā)階段，政府需要提供資助，或者是提供指導(dǎo)；在示范階段，政府需要提供試點(diǎn)所需要的軟貸款；在應(yīng)用階段，要進(jìn)行政府采購(gòu)或者公共采購(gòu)等，最后階段政府需要提高技術(shù)曝光度，進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于供給側(cè)和需求側(cè)改革發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，但變革是緩慢的。目前中國(guó)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)比例較高，要通過(guò)國(guó)企改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，還要打造各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，為有創(chuàng)新力的企業(yè)提供財(cái)稅金融政策支持。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，中國(guó)能源技術(shù)革命要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用。

中國(guó)現(xiàn)在的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新都集中在增量部分，特別是可再生能源領(lǐng)域，這些增量創(chuàng)新在投資支持下，要找到契合的商業(yè)模式，在財(cái)務(wù)上做到可持續(xù)。同時(shí)，政府不應(yīng)該過(guò)多地投資于將技術(shù)推廣到市場(chǎng)，應(yīng)該創(chuàng)立一個(gè)平臺(tái)，將創(chuàng)新者集聚到一起。

在支持可再生能源的發(fā)展上，中國(guó)的可再生能源某種程度上已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，未來(lái)政府要逐漸削減開(kāi)支，減少并不高效的補(bǔ)貼方式，采取更加巧妙的方式，比如推動(dòng)創(chuàng)新政策跟定價(jià)政策結(jié)合起來(lái)，使政策關(guān)注創(chuàng)新而不是商業(yè)化；通過(guò)碳定價(jià)的方式，防止市場(chǎng)失靈。

此外，中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)要向綠色轉(zhuǎn)型，就要把可再生能源融入到能源體系中來(lái)。而中國(guó)很多的可再生能源都是在西部，能源需求卻在東部，需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施才能夠靈活地調(diào)度這些能源。值得注意的是，要建立起高效的傳輸電網(wǎng)或者是管道，要通過(guò)政府和市場(chǎng)力量的結(jié)合來(lái)打破壟斷。

美國(guó)有有效的市場(chǎng)機(jī)制，也有很有效的政府監(jiān)管體制，從里根政府之后，所有的公共政策都要開(kāi)展成本收益分析，中國(guó)也要強(qiáng)調(diào)政策的有效性，并在政府提供支持方面確?？蚣艿拈L(zhǎng)期性。比如政府在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上投入大量資金，隨著能源技術(shù)的發(fā)展，價(jià)格的下降，要考慮回收成本。

總之，中國(guó)的能源革命，要構(gòu)建新的能源體系，一方面要允許足夠多的自由，另一方面需要政府更多地參與，特別是加強(qiáng)在放開(kāi)市場(chǎng)之前的政府的預(yù)設(shè)和管制。有專(zhuān)家建議搭建平臺(tái)，把政府要考慮的政策支持平臺(tái)化，用新的發(fā)展模式，慢慢減少和引導(dǎo)投入。