最近，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入煤電油氣等能源領(lǐng)域投資。在此之前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，明確提出支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，同時(shí)保障可再生能源無歧視接入電網(wǎng)，享受平等的電價(jià)政策。國(guó)土資源部也出臺(tái)細(xì)則，鼓勵(lì)和支持民間資本勘查開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

    多個(gè)部委集中連番出臺(tái)細(xì)則，是在國(guó)務(wù)院頒布“新36條”的背景下，我國(guó)能源領(lǐng)域向民間資本加大開放的又一重要舉措，反映出當(dāng)前能源領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的歡迎態(tài)度。

    在能源領(lǐng)域，民間資本已經(jīng)成為一股重要的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，非國(guó)有煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)的40%，民營(yíng)水電站裝機(jī)約占全國(guó)的26%，民營(yíng)風(fēng)電裝機(jī)約占全國(guó)的20%，民營(yíng)煉油企業(yè)加工能力約占全國(guó)的18%，火電、水電、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。

    不過，在民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的同時(shí)，也面臨一些困惑。

    首先，傳統(tǒng)能源行業(yè)的一些特性阻礙了民間資本進(jìn)入。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)能源領(lǐng)域因其投資額較大、整體實(shí)力要求較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，大多數(shù)的民間資本尚不具備這樣的條件，開發(fā)仍以國(guó)有企業(yè)為主體。

    其次，新能源領(lǐng)域的高技術(shù)特性成為民間資本進(jìn)入的高門檻。民間資本已經(jīng)在生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。然而，由于缺乏行業(yè)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新技術(shù)，民營(yíng)企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很容易被淘汰出局，導(dǎo)致民間資本投資的積極性大大地被減弱。

    事實(shí)上，能源行業(yè)中存在很多利潤(rùn)較高的領(lǐng)域，用投資的眼光看，對(duì)民間資本是具有吸引力的。

    那么，該如何激發(fā)這種活力呢？首先，政府要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    在我國(guó)，能源行業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活都息息相關(guān)，半點(diǎn)兒馬虎不得。為保證國(guó)家和人民的用能需求、保證國(guó)家能源安全，國(guó)有企業(yè)承當(dāng)了建設(shè)主力軍，慢慢地人們也就有了“壟斷”的印象。其實(shí)，為了保證供給，許多能源領(lǐng)域，如發(fā)電、冶煉等行業(yè)是虧損的。

    專家建議，為了營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，我們要摸清家底，理出哪些能源領(lǐng)域不涉及國(guó)家能源安全，是可以讓民間資本進(jìn)入的。列出清單后，應(yīng)對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵭姓吖_、程序透明，讓各種所有制企業(yè)在這些領(lǐng)域中享受同樣的政策，在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要保持政策的連續(xù)性，解除民間資本關(guān)于不公平競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。這樣，才能營(yíng)造出良好的投資環(huán)境，讓民間資本看到可預(yù)期的利潤(rùn)，從而激發(fā)民間資本的投資熱情。

    其次，民間資本也要做足“功課”，苦練內(nèi)功。

    能源行業(yè)是資金密集、技術(shù)密集、人員密集的領(lǐng)域，有著廣闊的發(fā)展空間、充分的利潤(rùn)空間，門檻也很高。因此，民間資本不能搞“一窩蜂”，要做足準(zhǔn)備，專注于提升技術(shù)水平和自主研發(fā)能力，培育好核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能有所發(fā)展。同時(shí)，前面說到我國(guó)能源行業(yè)于國(guó)于民都非常重要，民間資本進(jìn)入后，除了逐利外，也要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。

    近期，關(guān)于石油化工、天然氣、煤炭、新能源等能源領(lǐng)域的民資準(zhǔn)入細(xì)則也將陸續(xù)出臺(tái)。我們期待這些細(xì)則可以更加細(xì)化，為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域制定一份“投資指南”，讓能源行業(yè)發(fā)展和民營(yíng)資本獲利同生共贏。