編者按 能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速調(diào)整為中高速。這必然會(huì)帶來(lái)能源需求和消耗方面的重大調(diào)整。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。這為我們下一步以結(jié)構(gòu)變革支撐能源綠色革命指明了方向。

今年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的論述，引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。綠色中國(guó)夢(mèng)、美麗中國(guó)夢(mèng)是十幾億中國(guó)人民的共同夢(mèng)想。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的夢(mèng)想，我們要以“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略思想為行動(dòng)指南，以能源結(jié)構(gòu)和時(shí)空布局變革，實(shí)現(xiàn)能源綠色革命的突破。

    能源綠色革命刻不容緩

這些年來(lái)，面對(duì)世界能源綠色革命的浪潮，中國(guó)極力促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，2011年成為世界主要的清潔能源生產(chǎn)國(guó)，之后在全球清潔能源競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位得到鞏固。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)分析測(cè)算，2014年末全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2652萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)67.0%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量9581萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)25.6%，新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高；水電裝機(jī)容量30183萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)7.9%；核電裝機(jī)容量1988萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)36.1%。非化石能源的比重從2013年的9.8%提升到11.1%。同時(shí)，全國(guó)能源消費(fèi)總量、化石能源消費(fèi)量和進(jìn)口量、能耗突破性下降：2014年全國(guó)能源消費(fèi)總量為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增幅較2013年有所回落；用電總量同比增長(zhǎng)3.8%，也創(chuàng)下新世紀(jì)(156.90, 4.11, 2.69%)以來(lái)最低增速；煤炭產(chǎn)量14年來(lái)同比首次下降，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重已從2013年的66%降至64.2%。其中，電力、鋼鐵、建材3個(gè)“用煤大戶”的耗煤量分別同比下降了3.4%、1.4%和1.1%；全國(guó)進(jìn)口煤炭（包括褐煤）、成品油同比分別下降了10.9%、24.2%；單位GDP能耗同比下降4.8%，這是近年最大降幅。

但也應(yīng)看到，我國(guó)要跟上全球能源清潔化和低碳化的步伐尚需加大趕超步伐。中國(guó)是全球第一大能源消費(fèi)國(guó)、最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，2014年煤炭的份額遠(yuǎn)高于世界平均值；天然氣消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的6.0%，增幅在2010年之后呈現(xiàn)最低水平，天然氣進(jìn)口量增速相比2013年增速回落10個(gè)百分點(diǎn)以上。能效低，單位GDP能源供應(yīng)量、電耗均大幅高于世界平均水平。煤和燃油等化石能源的大量使用導(dǎo)致二氧化碳排放量的大量增長(zhǎng)。以控煤和提高能效為主要路徑修復(fù)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨、十分緊迫，尚需付出巨大的努力。

實(shí)現(xiàn)能源綠色革命新突破

我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道。推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須控制能源消費(fèi)總量和提高能源總體效率，以能源技術(shù)創(chuàng)新的突破推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和時(shí)空布局的變革，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)能源綠色革命的突破。

第一，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，就是要變革能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色清潔新能源，發(fā)展綠色技術(shù)、清潔技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源供給逐步向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變。緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，分類(lèi)推進(jìn)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，利用世界最現(xiàn)代化、最先進(jìn)的技術(shù)來(lái)解決能源環(huán)境問(wèn)題。一要以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革。二要推進(jìn)以天然氣、能源綠色技術(shù)為中心的化石能源高效清潔利用。包括天然氣的綠色開(kāi)發(fā)、碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)等；使用液化空氣工程技術(shù)將煤、天然氣、焦油砂殘留物等資源生產(chǎn)合成氣，或是轉(zhuǎn)化為低污染的燃料，實(shí)現(xiàn)清潔干凈地生產(chǎn)。三要推動(dòng)能源供給革命，實(shí)現(xiàn)能源供給逐步向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展非煤能源，提高石油、天然氣油品質(zhì)量，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，大幅度提升新能源、可再生能源的電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，就是要抑制不合理能源消費(fèi)，節(jié)能優(yōu)先、整合創(chuàng)新，提高能源總體效率。一要變革不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。比如，大幅度推升天然氣在一次能耗中的比重，為大比例提高可再生能源比例奠定基礎(chǔ)，完成我國(guó)能源清潔化的進(jìn)程，同時(shí)構(gòu)建我國(guó)能源走向低碳、零碳的道路和橋梁。二要提高能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從源頭抓起，在設(shè)計(jì)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)時(shí)，就緊跟國(guó)際最新產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)產(chǎn)品與國(guó)際能源效率指令要求接軌；必須提高油品標(biāo)準(zhǔn)，使用清潔汽油替代普通汽油，將汽車(chē)燃料從源頭上實(shí)現(xiàn)清潔化。同時(shí)，大力推廣新能源汽車(chē)，推廣應(yīng)用“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”、物聯(lián)網(wǎng)；加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。三是提高能源綜合利用率。必須通過(guò)科學(xué)、合理、綜合、集成利用能源，避免高能低用，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用；限煤改氣，大力發(fā)展分布式能源；以新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用提高全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的能效并降低能耗，達(dá)到節(jié)能減排效果。比如，利用多種生物技術(shù)手段提高太陽(yáng)能的利用率：運(yùn)用基因工程等手段，使動(dòng)物、微生物都可以通過(guò)光合作用產(chǎn)生可利用的能量；培育出可獨(dú)立進(jìn)行光合作用的細(xì)胞材料鋪在馬路、樓頂?shù)鹊胤?，只要有?yáng)光就可以源源不斷地產(chǎn)生能源，供人們使用。還可利用微生物進(jìn)行污水處理，減少污水處理廠的能耗問(wèn)題，達(dá)到綠色處理污水的效果，降低二次污染的可能性。

關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革

推動(dòng)能源綠色革命，需要在能源結(jié)構(gòu)和時(shí)空布局上有重大的突破，任重而道遠(yuǎn)。在這一過(guò)程中，全面深化改革、變革體制機(jī)制是關(guān)鍵。

其一，建立氣候與環(huán)境友好型的能源體制機(jī)制。建議建立適應(yīng)綠色能源發(fā)展的體制機(jī)制，清除可再生能源發(fā)電在輸送、分配、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的瓶頸，解決其并網(wǎng)和消納問(wèn)題。形成市場(chǎng)化的能源價(jià)格機(jī)制，更加真實(shí)地體現(xiàn)能源產(chǎn)品的稀缺性，促進(jìn)企業(yè)和公眾節(jié)約、節(jié)能和使用清潔能源，有效地改善國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建各級(jí)政府綠色政績(jī)考核體系，推廣綠色GDP核算等，使能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量改善成為重要考核指標(biāo)和問(wèn)責(zé)因由，建立和完善自然資源、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，切實(shí)讓政績(jī)考核真正轉(zhuǎn)移到“以綠色發(fā)展論英雄”上來(lái)。轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，對(duì)污染排放實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，讓污染排放、非綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)付出的代價(jià)遠(yuǎn)大于使用清潔能源技術(shù)、實(shí)行綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)付出的成本。推進(jìn)以碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易為代表的環(huán)境權(quán)益交易創(chuàng)新探索，為綠色能源產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供金融支持，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，控制好溫室氣體排放。設(shè)立綠色投資銀行或在現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)中加大綠色能源投資優(yōu)先領(lǐng)域，大大增強(qiáng)綠色低碳零碳能源、節(jié)能減排、節(jié)能增效、新能源汽車(chē)等優(yōu)先領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)刺激力度。在推進(jìn)氣候與環(huán)境友好型變革的同時(shí)，要增強(qiáng)能源的安全供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)可支付性，加快農(nóng)村地區(qū)清潔能源發(fā)展。

其二，加快傳統(tǒng)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐，逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。未來(lái)的發(fā)展要有新視野，目前是油氣改革的良好時(shí)期，要在開(kāi)放上游市場(chǎng)、監(jiān)管中游市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)下游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理、摸索天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備以平抑氣價(jià)的基礎(chǔ)上，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，改變我國(guó)的天然氣定價(jià)與國(guó)外進(jìn)口價(jià)格完全脫節(jié)等情況，以利于集約用氣和引進(jìn)國(guó)外天然氣資源，加大天然氣替代散燒煤的步伐，有效地改善國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

其三，以綠色能源消費(fèi)理念的普及促進(jìn)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革。如果僅有綠色能源的研發(fā)和生產(chǎn)，缺少普通民眾的消費(fèi)使用，最終將虛有其表。普及國(guó)民的綠色文化理念和綠色能源消費(fèi)理念顯得急迫和重要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在全社會(huì)進(jìn)一步普及非綠色消費(fèi)就是增加自身健康成本、綠色消費(fèi)就是提高健康效益的消費(fèi)理念。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)承擔(dān)更多的綠色責(zé)任，以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、綠色文明教育等推進(jìn)能源綠色消費(fèi)革命，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。企業(yè)要在環(huán)保的社會(huì)責(zé)任上作出表率，培育綠色能源消費(fèi)文化，形成從原材料到產(chǎn)品功能以及銷(xiāo)售整條鏈的綠色化，使之造福企業(yè)和社會(huì)。學(xué)校、民間組織特別是高等學(xué)校要注重教育的示范作用，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)綠色能源消費(fèi)理念的培育。公民要進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)環(huán)保車(chē)，少開(kāi)一次車(chē)，抵制消費(fèi)高耗高污產(chǎn)品，進(jìn)行綠色消費(fèi)。