大力發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源

 胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出:“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，維護(hù)糧油安全和能源安全?！边@是新形勢(shì)下黨中央對(duì)我國林業(yè)建設(shè)提出的新要求，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予林業(yè)的新使命。林業(yè)不僅要保障我國的生態(tài)安全，也必須為維護(hù)我國糧油安全和能源安全作出更大的貢獻(xiàn)。

    一、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的重大戰(zhàn)略意義

    學(xué)習(xí)胡錦濤主席重要講話精神，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，對(duì)維護(hù)我國糧油安全、能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

    （一）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，是維護(hù)國家糧油安全和能源安全的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大而深刻的變化，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)，綜合國力日益增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，對(duì)糧食和食用植物油、能源的需求呈剛性持續(xù)增長(zhǎng)。糧油和能源的供需矛盾越來越突出，對(duì)外依存度高，均突破了安全預(yù)警線。

    從糧油安全來看，我國每年消費(fèi)食用植物油2300多萬噸，大部分依靠進(jìn)口。2010年，我國進(jìn)口大豆5480萬噸、食用植物油687萬噸，是世界排名第二的大豆進(jìn)口國，食用植物油對(duì)外依存度達(dá)65%左右，對(duì)我國食用植物油安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也對(duì)我國糧食安全敲響了警鐘。2010年，我國進(jìn)口原油23931萬噸、成品油3688萬噸，是世界排名第二的石油進(jìn)口國，石油對(duì)外依存度約55%，國家能源安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。林業(yè)是重要的公益事業(yè)，也是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)林業(yè)的多種功能，發(fā)揮林業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，既是維護(hù)國家糧油安全、能源安全的迫切需要，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)之一，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

    （二）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，是推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“森林是重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。”森林是重要的生物質(zhì)能源，就其能源當(dāng)量而言，是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源，生物燃油不含硫，不會(huì)造成酸雨，是一種綠色、清潔、可再生的環(huán)保型能源。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源供給矛盾最為尖銳的歷史時(shí)期，自然資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)13億人口和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的支撐已近極限。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，國家正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，林業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇。

    （三）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。我國山區(qū)占國土總面積的69%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?span lang="EN-US">56%，這些地區(qū)貧困人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，民生問題十分突出。我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源特別豐富，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。依托山區(qū)豐富的林地資源和森林資源，充分挖掘林地潛力，大力推進(jìn)木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解農(nóng)村社會(huì)就業(yè)矛盾、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

    （四）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是決定我國現(xiàn)代化前途命運(yùn)的重大抉擇、必由之路。從我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征來看，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放型增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從以單一功能為主向以發(fā)揮林業(yè)多功能為主轉(zhuǎn)變。推動(dòng)木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于提高單位面積林地產(chǎn)出率，不斷提升發(fā)展水平，讓農(nóng)民深切感受到發(fā)展前景，得到實(shí)實(shí)在在的利益，自覺投身到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    二、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力

    學(xué)習(xí)胡錦濤主席重要講話精神，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力，努力改善和優(yōu)化我國的食物和能源結(jié)構(gòu)。

    （一）資源潛力巨大。木本糧油和生物質(zhì)能源是我國林業(yè)資源的重要組成部分。全國主要木本糧油樹種種植面積約1.43億畝，木本油料樹種有200多種、木本糧食樹種100多種，高含油量并適合規(guī)?；嘤镔|(zhì)能源的樹種有近百種。我國還有4400多萬公頃宜林荒山荒地和近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山復(fù)墾地等邊際土地資源，其中有很大一部分可用來發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，不僅具有發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力，還有不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（二）市場(chǎng)前景廣闊。隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)營養(yǎng)和健康的需求也越來越旺盛，油茶、核桃等木本油料以及板栗、大棗等木本糧食以綠色健康的優(yōu)良品質(zhì)越來越贏得人們的喜愛，成為改善膳食結(jié)構(gòu)和提高健康水平的高檔食品。全球能源供需平衡關(guān)系脆弱，石油市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，國際油價(jià)居高不下，供求矛盾將長(zhǎng)期存在。 

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，生物質(zhì)能源以可再生、環(huán)保、低碳的優(yōu)越性，已成為各國新能源開發(fā)的重點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究，到本世紀(jì)中葉，生物質(zhì)能源將占全球總能耗的50%以上，生物柴油開發(fā)、木質(zhì)固體成型燃料加工、木質(zhì)燃料發(fā)電等開發(fā)利用技術(shù)已初步具備，生物質(zhì)能源市場(chǎng)應(yīng)用的廣闊前景日益凸顯。

　　（三）生產(chǎn)能力可觀。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國人均年消費(fèi)食用植物油將達(dá)到20公斤，年消費(fèi)總量將達(dá)2900多萬噸。根據(jù)《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年油茶林基地面積將達(dá)到7000萬畝，新造油茶林進(jìn)入豐產(chǎn)期后茶油產(chǎn)量將達(dá)到250萬噸，占年消費(fèi)總量的8%，如果屆時(shí)自給率提高到50%，僅茶油的產(chǎn)量就可占國內(nèi)植物油總產(chǎn)量的17%。從生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，小桐子、黃連木、光皮樹種子轉(zhuǎn)換生物柴油技術(shù)已比較成熟，以枝椏材、灌木平茬物等為主要原料的生物質(zhì)發(fā)電迅速發(fā)展，林木生物質(zhì)成型燃料研發(fā)生產(chǎn)方面也取得了一些成果。我國每年有可能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3.5億多噸，如果全部利用，可替代約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；現(xiàn)有7個(gè)木本油料能源樹種果實(shí)可加工生物柴油40余萬噸，前不久飛機(jī)使用我國生物航空油料試飛已獲成功；還有大量的木本淀粉資源可用來生產(chǎn)燃料乙醇，在已有基礎(chǔ)上大力推進(jìn)生物質(zhì)能源林培育，依靠科技進(jìn)步，提高轉(zhuǎn)化利用率，將在很大程度上改善我國能源結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)化石能源的依賴。

　　三、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的主要措施

　　學(xué)習(xí)胡錦濤主席重要講話，關(guān)鍵是要切實(shí)抓好落實(shí)，著力推動(dòng)木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃布局。2009年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家林業(yè)局和油茶產(chǎn)區(qū)各級(jí)林業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。近期，木本食用油重點(diǎn)是抓好油茶和核桃，同時(shí)加快北方地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)柄扁桃的開發(fā)研究。目前，國家林業(yè)局正在組織編制《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》，力求遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入研究重大問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，因地制宜優(yōu)化發(fā)展布局，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性和可操作性。

　?。ǘ┘涌炝挤N選育。良種是高效林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。目前，良種選育的推廣還是薄弱環(huán)節(jié)，我們要緊緊圍繞木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)良種壯苗的需求，強(qiáng)化科技支撐，安排重大科研課題，組織研究攻關(guān)，大力開展林木良種選育，盡快培育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種。加強(qiáng)良種推廣體系建設(shè)，制定科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，開發(fā)出門類更多并適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益提供可靠的技術(shù)支撐。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求，堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)和支持“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等經(jīng)營形式，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，實(shí)行品種化栽培、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營，提高木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化和組織化程度，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)有效對(duì)接，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，著力創(chuàng)新合作模式，努力提高規(guī)模效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策扶持。木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、加工、銷售等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期投入大，需要在4個(gè)方面加大扶持力度。一是要整合現(xiàn)有資金渠道，提高資金使用效益。如整合工程造林資金、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和林木良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，按《規(guī)劃》要求大力促進(jìn)木本糧油和能源林發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的撫育和改造，2010年財(cái)政部和各地整合涉農(nóng)資金達(dá)40多億元，效果很好。二是要努力爭(zhēng)取和擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，支持木本油料和能源林的發(fā)展，特別是油茶資金要在目前每年2億元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。三是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立企業(yè)的原料林基地，給企業(yè)以資金和政策支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、組織化程度，加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。四是要鼓勵(lì)金融資本進(jìn)入，積極爭(zhēng)取將木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)貼息貸款的支持重點(diǎn)，加大貸款貼息力度，完善貼息政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸融資業(yè)務(wù)。