摘要：簡要介紹了林木生物質(zhì)能源清潔發(fā)展機(jī)制的概況及其在我國的市場前景，分析了我國林木生物質(zhì)能源清潔發(fā)展機(jī)制運(yùn)行過程中的認(rèn)知、程序、融資、技術(shù)和生產(chǎn)等障礙因素，并提出了政府推動林木生物質(zhì)能源 清潔發(fā)展機(jī)制健康運(yùn)行的對策。
關(guān)鍵詞：林木生物質(zhì)能源；清潔發(fā)展機(jī)制；障礙；對策   
1  林木生物質(zhì)能源與清潔發(fā)展機(jī)制釋義
    林木生物質(zhì)(Woody Biomass)是指以木本植物為主的生物質(zhì)，主要包括林木(含薪炭林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林或能源林、撫育間伐材等)、林業(yè)“三剩物”(森林采伐剩余物、伐區(qū)造材剩余物和木材加工剩余物)、林副產(chǎn)品及廢棄物(油料樹種果實、果殼、果核等)、木制品廢棄物等。林木生物質(zhì)能源(Woody Biomass Energy)，即林木生物質(zhì)本身所固定和貯藏的由太陽能轉(zhuǎn)化的化學(xué)能，經(jīng)氣化、液化、碳化和直接燃燒處理，可以轉(zhuǎn)變成合成氣體、燃料乙醇、生物柴油、炭、熱、電等新能源產(chǎn)品。
鑒于林木生物質(zhì)能源的無污染性，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可直接促進(jìn)森林的撫育間伐、經(jīng)濟(jì)林修枝、能源林建設(shè)和林業(yè)廢棄物利用，對促進(jìn)森林健康和質(zhì)量提高、減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展等能發(fā)揮顯著作用。林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，即開發(fā)利用林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品，并形成消費(fèi)、交易、精深研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。相比較煤炭產(chǎn)業(yè)被稱為“黑金”產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)被統(tǒng)稱為“綠金”產(chǎn)業(yè)、二氧化碳“零排放”產(chǎn)業(yè)，而林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是“綠金”產(chǎn)業(yè)中的主力軍。
清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方于1997年在日本京都通過的《京都議定書》中為發(fā)達(dá)國家規(guī)定的有法律約束力的二氧化碳量化減排、限排指標(biāo)的溫室氣體調(diào)控機(jī)制。CDM允許發(fā)達(dá)國家在不承擔(dān)減排任務(wù)的發(fā)展中國家實施能夠減少溫室氣體排放項目(如生物質(zhì)、風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源產(chǎn)品替代煤、石油供熱供電等)，或者通過碳封存從大氣中消除溫室氣體的項目(如造林等)，獲得“經(jīng)核證的減排量(CER)”和“碳匯”指標(biāo)，抵減本國的溫室氣體減排指標(biāo)；發(fā)展中國家可以引進(jìn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，同時獲取減排量交易和碳匯交易收益。     由于開發(fā)林木生物質(zhì)能源可以減少溫室氣體排放，因此，可以利用CDM推動林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，林木生物質(zhì)能源清潔發(fā)展機(jī)制(林木生物質(zhì)能源CDM)應(yīng)運(yùn)而生。所謂林木生物質(zhì)能源 CDM，即通過將林木生物質(zhì)直接燃燒或與別的燃料混合發(fā)電或供熱、用林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品替代石化能源(如煤、石油等)、將林木生物質(zhì)培育利用與碳匯造林項目結(jié)合等途徑，利用CDM減排量交易和碳信用交易平臺，使得開展林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠通過參與國際減排量交易和碳交易獲得額外收益。
2  我國林木生物質(zhì)能源清潔發(fā)展機(jī)制的市場前景
    林木生物質(zhì)能源CDM可以激勵企業(yè)參與林木生物質(zhì)能源生產(chǎn)和銷售，逐步推動林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化市場發(fā)育，并進(jìn)一步推動國家建立有利于林木生物質(zhì)能源發(fā)展的機(jī)制和政策法規(guī)，提高我國企業(yè)參與國際氣候變化進(jìn)程的能力，推進(jìn)我國應(yīng)對全球氣候變暖戰(zhàn)略的實施。加上中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國和《京都議定書》批準(zhǔn)國，因此，我國政府對林木生物質(zhì)能源給予了高度重視。
    2004年5月31日，國家發(fā)改委、科技部、外交部共同簽署發(fā)布《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理暫行辦法》。2005年7月，國家林業(yè)局成立了林木生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安徽、遼寧、四川、河北、山東、云南等省林業(yè)部門也相繼成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2006年1月1日我國《可再生能源法》頒布實施，隨后國家發(fā)改委編制了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，國家林業(yè)局也已將發(fā)展林木生物質(zhì)能源列入“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2006年11月1日，國家林業(yè)局會同財政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建[2006]702號)，明確今后將通過實施財稅扶持政策，支持地方發(fā)展包括林木生物饋能源在內(nèi)的生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)。2007年2月，國家林業(yè)局和中國石油天然氣股份有限公司簽署協(xié)議，在林木生物質(zhì)能源資源培育、開發(fā)等方面進(jìn)行全面合作，在云南、四川等省啟動第一批60多萬畝生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，可實現(xiàn)約6萬噸生物柴油原料供應(yīng)能力。根據(jù)國家林業(yè)局的規(guī)劃，“十一五”期間，我國將通過培育生物質(zhì)能源林滿足600萬噸生物柴油的供應(yīng)和裝機(jī)容量1500萬千瓦機(jī)組發(fā)電所需原料。自廣西、內(nèi)蒙碳匯造林項目開始，現(xiàn)已批準(zhǔn)生物質(zhì)能源開發(fā)利用和碳匯造林項目30個，占已批準(zhǔn)的CDM項目總數(shù)的2.8％，有9個生物質(zhì)能源開發(fā)利用和碳匯造林項目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊成功，占中國注冊成功項目總數(shù)的5.7％。從聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會公布的成功注冊項目看，生物質(zhì)能源CDM項目審批速度加快、項目數(shù)量增多，可以預(yù)見林木生物質(zhì)能源CDM項目發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />     我國林木生物質(zhì)能源開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步也較快，一部分科研成果已達(dá)到國際先進(jìn)水平。在油料能源樹種上，如麻瘋樹、黃連木等，從良種選擇、培育及其轉(zhuǎn)化利用的工藝與設(shè)備等，都相繼開展了較為系統(tǒng)的研究，并取得了階段性成果，如中國林科院王濤院士擔(dān)綱的黃連木種子生產(chǎn)生物柴油的項目，已通過國家經(jīng)貿(mào)委組織的鑒定；在林木生物質(zhì)發(fā)電方面，國內(nèi)一些大型能源開發(fā)企業(yè)正通過投資原料基地建設(shè)、設(shè)備研發(fā)和建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠等形式，積極主動參與到利用木質(zhì)燃料發(fā)電的領(lǐng)域中，呈現(xiàn)出較快發(fā)展的勢頭。另外，清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等，簡化和改進(jìn)了現(xiàn)有的熱壓縮顆粒成型技術(shù)和設(shè)備，為林木生物質(zhì)固體燃料加工應(yīng)用提供了很好的發(fā)展前景。
3  我國林木生物質(zhì)能源清潔發(fā)展機(jī)制的主要障礙因素
3．1  認(rèn)知障礙
筆者參加某生物能源轉(zhuǎn)換項目前期調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，我國對林木生物質(zhì)能源CDM的認(rèn)識集中在國家層面和部分省(市、區(qū))的少數(shù)政府部門、科研單位和企業(yè)，省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分人員對林木生物質(zhì)能源 CDM獲得減排量交易和碳交易收益知之甚少。信息不暢、認(rèn)識不到位、缺乏思路、沒有探索，只有失去林木生物質(zhì)能源開發(fā)利用和國際減排量、碳交易收益的機(jī)會。此外，很多地方政府仍在被動應(yīng)付行政性事務(wù)和本屆短效政績，這些地方幾乎沒有或不愿從現(xiàn)有的法規(guī)、政策中找到適合本地生物質(zhì)能源方面的優(yōu)勢對路項目，制約了林木生物質(zhì)能源CMD項目發(fā)展。
3．2  程序障礙
按照有關(guān)規(guī)定，在我國開展CDM項目必須滿足我國政府制定的項目實施總體要求、申請和批準(zhǔn)程序以及項目活動在實施監(jiān)測環(huán)節(jié)的特別規(guī)定。每個潛在的CDM項目必須經(jīng)過以下程序：一是項目承擔(dān)單位直接或者通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方政府向國家發(fā)改委提交申請，同時提交CDM項目設(shè)計文件及其他所需材料，項目設(shè)計中需要詳細(xì)說明項目基準(zhǔn)線和監(jiān)測計劃；二是國家發(fā)改委組織專家對建議CDM項目活動進(jìn)行合格性評審，并向國家CDM項目審核理事會提交評審報告；三是審核理事會對建議的CDM項目進(jìn)行審核；四是國家發(fā)改委會同有關(guān)部門共同批準(zhǔn)項目，并由發(fā)改委出具項目批準(zhǔn)文件，同時進(jìn)行獨(dú)立的審核；五是項目與投資方和購匯方談判；六是向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會申請注冊登記；七是聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會核實項目內(nèi)容、核證碳匯和減排量；八是頒發(fā)碳匯和減排量證書，承認(rèn)碳交易額；九是項目建設(shè)與定期項目監(jiān)測；十是對國家主管機(jī)關(guān)報告項目進(jìn)展情況和存在的問題。    一個CDM項目僅從申請到聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會申請注冊登記成功，即便順利也需要2—3年時間，獲取項目的工作量之大、投入的費(fèi)用之多、花費(fèi)的時間之長讓一些感興趣的地方官員和企業(yè)望而卻步，在一定程度上影響了CDM項目的發(fā)展，林木生物質(zhì)能源CDM項目也概莫能外。
3．3  生產(chǎn)障礙
    通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多在申報甚至上馬的生物質(zhì)能源項目包括林木生物質(zhì)能源CDM項目在生產(chǎn)方面存在以下問題和風(fēng)險：(1)原料來源和數(shù)據(jù)理論化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益分析明顯理論化；(2)原料成本只計算單純收購價，僅包含損耗、堆放、初加工、運(yùn)輸、送料進(jìn)爐等某一個或幾個環(huán)節(jié)的費(fèi)用；(3)原料供應(yīng)沒有高效的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)；(4)部分項目原料供給缺乏政府宏觀調(diào)控保障力；(5)其他生物質(zhì)項目爭原料；(6)缺乏吸引勞動力轉(zhuǎn)移政策措施；(7)新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入市場及其消費(fèi)渠道的保障措施不完善等。
3．4  技術(shù)障礙
    目前很多地方大量缺乏林木生物質(zhì)能源開發(fā)利用和CDM方面的專業(yè)人才，也缺乏設(shè)備和科學(xué)可行的工藝流程，雖然國家成立了CDM項目主管機(jī)構(gòu)、建立了國家官方網(wǎng)站傳播信息、制定了項目申報要求和程序，但是許多地方仍無法發(fā)現(xiàn)和利用本地的資源優(yōu)勢和潛在的價值，也是林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和CDM運(yùn)行初期面臨的問題。
    此外，在燃料酒精開發(fā)方面，目前我國規(guī)模生產(chǎn)的生物乙醇主要是通過陳化糧、秸稈、甜高粱等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，林木生物質(zhì)燃料醇類加工生產(chǎn)技術(shù)和工藝還需進(jìn)一步改進(jìn)和提高，主要瓶頸是纖維素原料預(yù)處理以及降解纖維素酶等生產(chǎn)成本過高。在林木生物質(zhì)燃料氣體開發(fā)方面，通過高溫?zé)峤饧夹g(shù)將林木生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為一氧化碳為主的可燃?xì)怏w，用于居民生活和發(fā)電燃料，但目前由于生物質(zhì)熱解氣體的焦油問題還難以處理，致使此項技術(shù)還難以實際應(yīng)用。
3．5  融資障礙
    林木生物質(zhì)能源CDM項目可能的融資渠道主要包括：多邊、雙邊、NGO組織和大型企業(yè)等，隨著國際減排量交易、碳交易活動進(jìn)一步活躍和向前推進(jìn)，其他的資金機(jī)制也在逐漸關(guān)注CDM項目。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的林木生物質(zhì)能源CDM項目基本上是國際組織、國外企業(yè)或國內(nèi)覺醒的大企業(yè)上門推介式投資，各項目分別談判，沒有形成比較一致的原料收購價格和減排量、碳匯交易價格，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)本身蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
4  我國林木生物質(zhì)能源清潔發(fā)展機(jī)制健康運(yùn)行的對策
4．1  加大官方宣傳力度，納入政府常規(guī)工作
    政府應(yīng)該加大官方宣傳力度，將林木等生物質(zhì)能源CDM納入政府常規(guī)工作。通過多渠道宣傳，讓人們意識到：林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是維護(hù)能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源資源矛盾的戰(zhàn)略舉措，其能源產(chǎn)品本身和其戰(zhàn)略地位將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益；林木生物質(zhì)生產(chǎn)、收購、初加工、運(yùn)輸、銷售和林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易等各環(huán)節(jié)，解決大量農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，大幅增加農(nóng)民收益，對提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)有很大幫助；林木生物質(zhì)能源CDM項目符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，是實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益完美結(jié)合的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，是社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
4．2  培育專業(yè)推介市場
    林木等生物質(zhì)能源CDM項目的申報要求高、程序多、費(fèi)用大，外部效益又很顯著。因此，政府應(yīng)著力培育規(guī)范化的專業(yè)推介組織，為具備項目條件的地方提供全面的咨詢服務(wù)和申報工作，減少項目準(zhǔn)備的盲目性，節(jié)省寶貴的時間、精力和經(jīng)費(fèi)。
4．3  技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合
    針對人才、設(shè)備匱乏，建議國家?？钔顿Y，采取引進(jìn)與本土研發(fā)相結(jié)合的辦法，聘請國內(nèi)急需的國際林木生物質(zhì)能源和CDM高級專業(yè)人才或通用人才，抓緊培養(yǎng)本土人才；向國外采購緊缺的技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，研發(fā)、完善成適合中國林木生物質(zhì)纖維品種、水分含量、油脂含量等特性的技術(shù)、設(shè)備和工藝流程，制定出我國林木生物質(zhì)能源CDM項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4．4  建立國家碳基金與碳交易庫
    針對林木生物質(zhì)能源CDM項目單一對接投資方和減排量交易、碳交易購買方會造成項目效益明顯損失和潛在損失的實際情況，建議國家制定林木生物質(zhì)能源CDM項目投資標(biāo)準(zhǔn)和減排量、碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)，建立國家碳基金和國家碳交易庫，國際組織、國內(nèi)外企業(yè)投資進(jìn)入國家碳基金，對被批準(zhǔn)的林木生物質(zhì)能源CDM項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化投資，解決項目投資中存在的各種問題；項目產(chǎn)生的碳匯額度和減排量指標(biāo)進(jìn)人國家碳交易庫，由國家碳交易庫在國際減排量交易、碳匯交易市場出售，爭取最大利益。
4．5  政府調(diào)控與政策支持
    為規(guī)避原料供應(yīng)風(fēng)險，建議各級政府倡導(dǎo)引進(jìn)國際先進(jìn)的森林可持續(xù)經(jīng)營理念和技術(shù)，普遍開展科學(xué)的可持續(xù)森林經(jīng)營活動，合理撫育間伐，為林木生物質(zhì)能源CDM項目的原料持續(xù)供應(yīng)提供保障。同時，建設(shè)林木生物質(zhì)能源CDM項目的地方政府要適度采取行政措施，調(diào)控林木生物質(zhì)原料消耗企業(yè)的布局，引導(dǎo)農(nóng)民支持當(dāng)?shù)亓帜旧镔|(zhì)能源企業(yè)，在本地生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民增收等方面建立和諧的利益關(guān)系。
    在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，建議國家組織研究制定林木生物質(zhì)能源CDM管理辦法、主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和賡量標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)、國家對鼓勵的林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠辦法以及碳基金管理辦法、減排量和碳匯交易管理辦法等。  (  安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院  上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)