8月27日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議全國人大常委會副委員長陳昌智所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報告，共有40人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段，可再生能源法的實(shí)施取得了明顯成效。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告，要求國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究處理執(zhí)法檢查報告提出的建議和常委會組成人員的審議意見，并依法向全國人大常委會報告研究處理情況。大家指出，我國是能源消費(fèi)大國，發(fā)展可再生能源，不僅對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全至關(guān)重要，也對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。要進(jìn)一步堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大可再生能源法實(shí)施力度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為保護(hù)和改善環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。審議中，大家還提出一些具體的意見和建議。

部分出席人員提出，要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展規(guī)劃的管理和滾動修編，統(tǒng)籌國家和地方在可再生能源開發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)的部署安排，確保各級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、相互配套，切實(shí)增強(qiáng)國家規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束力。一些出席人員指出，我國地域遼闊，各地可再生能源資源稟賦不同，但目前不少地方爭先恐后、一哄而上、遍地開花，加劇了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩問題。不少出席人員認(rèn)為，青海、新疆、甘肅等西北地區(qū)風(fēng)力資源豐富、光照時間充裕，加之有廣大的戈壁荒灘，適合發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電；西南地區(qū)水資源充足、水位落差大，水電發(fā)展?jié)摿捎^；東部沿海地區(qū)的風(fēng)能、潮汐能有待開發(fā)；城市的污泥、廚余垃圾和農(nóng)村的秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)能源資源尚未得到有效利用，既浪費(fèi)資源也帶來環(huán)境污染。建議國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。有的出席人員提出，水電在可再生能源中占了很大比例，但一些地方無序上馬小水電現(xiàn)象突出，建議合理規(guī)劃水電的開發(fā)格局和開發(fā)強(qiáng)度。有些出席人員提出，國家已經(jīng)頒布可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃，但國家電網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒有出臺，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于可再生能源發(fā)展，大量可再生能源電力輸出受阻。要盡快制定全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)與可再生能源發(fā)展相配套的電網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源富集地區(qū)送出通道和省間、區(qū)域間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高電網(wǎng)輸送能力，保證可再生能源送出和消納。有的出席人員提出，要綜合考慮區(qū)域及?。▍^(qū)）電網(wǎng)消納可再生能源電量能力、負(fù)荷特性、電網(wǎng)及其他電源規(guī)劃，制定統(tǒng)一的可再生能源電力規(guī)劃。

部分出席人員認(rèn)為，應(yīng)完善促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展的政策措施，繼續(xù)加大對可再生能源發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度。有些出席人員提出，我國現(xiàn)行電力體制是基于化石能源發(fā)電而建立的，許多可再生能源電力難以并網(wǎng)，特別是風(fēng)力發(fā)電棄風(fēng)問題非常嚴(yán)重。國家應(yīng)結(jié)合可再生能源發(fā)展，進(jìn)一步深化電力體制改革，建立適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉措娏Σ⒕W(wǎng)運(yùn)行的新型電力運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制。有些出席人員提出，由于成本、技術(shù)、規(guī)模等因素影響，可再生能源電力價格高于火電等傳統(tǒng)電力，成為制約可再生能源大規(guī)模使用的瓶頸。建議盡快制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，保障可再生能源優(yōu)先調(diào)度，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電全額保障性收購；盡快完善可再生能源價格補(bǔ)貼政策，及時制定和調(diào)整各類可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價，加快制定海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電價格政策。有些出席人員建議，進(jìn)一步完善支持可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策，增加財(cái)政補(bǔ)貼并向消費(fèi)環(huán)節(jié)傾斜，建立電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保證補(bǔ)貼及時足額到位。有些出席人員提出，應(yīng)出臺支持可再生能源離網(wǎng)發(fā)電的政策措施和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展區(qū)域獨(dú)立分戶供電。有的出席人員建議綜合考慮地方、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)利益，系統(tǒng)研究完善可再生能源稅收政策。

部分出席人員認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，積極培育市場環(huán)境，大力加強(qiáng)智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。有些出席人員提出，目前可再生能源開發(fā)利用成本高，重要原因是沒有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，過多依賴于進(jìn)口設(shè)備。國家應(yīng)加大對可再生能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究投入，增設(shè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，集中力量攻克技術(shù)瓶頸。有些出席人員建議充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，加大對可再生能源企業(yè)特別是研發(fā)型中小企業(yè)的扶持，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣數(shù)額，拓寬企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。有的出席人員還建議加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)成果推廣應(yīng)用，如在利用秸稈等農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)纖維乙醇等第二代生物液體燃料技術(shù)上，我國已經(jīng)探索出多條技術(shù)路線，建成多套工業(yè)實(shí)驗(yàn)裝置，基本保持與世界同步，對此類技術(shù)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一些出席人員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)、部門間在發(fā)展可再生能源上的協(xié)調(diào)配合。有些出席人員提出，一些地方急于招商引資，沒有對市場需求和自身資源環(huán)境條件進(jìn)行充分論證，就盲目對可再生能源項(xiàng)目給予擔(dān)保貸款甚至直接投資，不僅投資效益不高，也背上了不必要的債務(wù)包袱；還有一些地方出于地方保護(hù)主義，在邀請企業(yè)投資本地可再生能源項(xiàng)目時，要求企業(yè)一并建設(shè)相關(guān)裝備制造基地，或者采用本地企業(yè)的設(shè)備，形成新的產(chǎn)能過剩。應(yīng)正確發(fā)揮政府和市場的作用，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府按照市場規(guī)律辦事，把精力更多放在加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管上，科學(xué)有序地開發(fā)可再生能源。有的出席人員提出，在指導(dǎo)可再生能源發(fā)展上應(yīng)建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各有關(guān)部門的責(zé)任。有的出席人員提出，要加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)管，科學(xué)合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，督促電網(wǎng)企業(yè)提高并網(wǎng)服務(wù)水平，簡化并網(wǎng)程序，減少因管理因素造成的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。

有些出席人員提出，可再生能源總體上有明顯的生態(tài)效益，但在具體實(shí)施中也有一定負(fù)面作用。建議在加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用的同時重視相關(guān)生態(tài)保護(hù)，全面科學(xué)評估項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，防止造成新的污染和破壞。

有些出席人員提出，現(xiàn)行可再生能源法的規(guī)定較為原則，尤其是在法律責(zé)任方面不夠明確具體，建議以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，適時修訂可再生能源法，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。還有的出席人員建議加強(qiáng)對可再生能源法以及可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳普及工作，增加社會對可再生能源的了解和認(rèn)識，為可再生能源開發(fā)、利用以及消費(fèi)創(chuàng)造良好環(huán)境。

有的出席人員建議，常委會適當(dāng)時候安排聽取國務(wù)院關(guān)于發(fā)展可再生能源工作情況的報告，以推動執(zhí)法檢查報告所提建議和常委會組成人員審議意見的落實(shí)，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。