能源領(lǐng)域最受關(guān)注的三個(gè)規(guī)劃終于出爐了。10月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過(guò)《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。這三個(gè)規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而受人關(guān)注，《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》因涉及核電重啟敏感話題而受業(yè)界關(guān)注。

　　關(guān)鍵是解決能源體制機(jī)制矛盾

　　會(huì)議討論通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)有七項(xiàng)。

　　“能源領(lǐng)域終于有一個(gè)規(guī)劃了，體現(xiàn)了未來(lái)5年我國(guó)能源的發(fā)展戰(zhàn)略。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“不過(guò)，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的七項(xiàng)任務(wù)都不是很新，與原來(lái)沒(méi)有太大區(qū)別。像‘推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革’，‘理順能源價(jià)格形成機(jī)制’，不過(guò)是講講，不會(huì)有太大改變。推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化、推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域等真正做到還是不容易的。”

　　接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，國(guó)家在做規(guī)劃時(shí)比較擅長(zhǎng)上項(xiàng)目，卻很少通過(guò)制度性改革來(lái)規(guī)劃能源發(fā)展。

　　“在沒(méi)有解決國(guó)家定價(jià)、民間資本如何和壟斷企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、成本問(wèn)題等大環(huán)境的前提下，國(guó)家推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域等意愿是好的，但一個(gè)能源規(guī)劃不一定能改變現(xiàn)有的狀況。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“關(guān)鍵是解決好能源體制機(jī)制深層次矛盾，因?yàn)轶w制機(jī)制約束是能源發(fā)展的嚴(yán)重障礙。”

　　能源“十二五”發(fā)展目標(biāo)敲定

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者從知情人士了解到《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》送審稿提出“十二五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)，到2015年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電總量控制在6.3萬(wàn)億千萬(wàn)時(shí)。非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右；國(guó)內(nèi)一次能源供應(yīng)能力為43億噸標(biāo)煤，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)煤，能源自給率85%左右，石油對(duì)外依存度控制在62%以內(nèi)。

　　“天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%，這個(gè)數(shù)據(jù)有點(diǎn)保守。不過(guò)，從這個(gè)保守的數(shù)據(jù)來(lái)看，也給天然氣價(jià)改預(yù)留了空間。”中國(guó)石油(8.68,-0.06,-0.69%)大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，7.5%這個(gè)數(shù)據(jù)是可以完成的，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，僅去年天然氣消費(fèi)量就突破了1300億立方米。

　　對(duì)于《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》送審稿中提出的“十二五”期間，新增天然氣管道4.4萬(wàn)公里，沿海液化天然氣年接卸能力新增5000萬(wàn)噸左右的目標(biāo)，劉毅軍認(rèn)為：“沿海液化天然氣年接卸能力新增5000萬(wàn)噸左右，這個(gè)新增數(shù)據(jù)還是挺多的。這說(shuō)明國(guó)家比較重視LNG發(fā)展，通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)LNG市場(chǎng)化推動(dòng)氣價(jià)市場(chǎng)化。從另一方面說(shuō)明，天然氣價(jià)格改革很急迫。”

　　本報(bào)記者了解到，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門制訂的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也有了最新進(jìn)展，目前已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。《規(guī)劃》明確了增加資源供應(yīng)、加快管網(wǎng)和LNG接收站建設(shè)、抓緊儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程等重點(diǎn)任務(wù)。

　　核電總裝機(jī)將達(dá)8800萬(wàn)千瓦

　　繼國(guó)務(wù)院日前批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》后，10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次討論并通過(guò)《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。加之《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》今年5月31日已公布，關(guān)乎中國(guó)核電重啟的政策條件都已落定。

　　上述會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署：穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)；科學(xué)布局項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目；提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者從權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》中提出，到2020年我國(guó)在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。也就是到“十三五”末，我國(guó)在運(yùn)在建核電總裝機(jī)容量將到達(dá)8800萬(wàn)千瓦。

　　前提條件均已到位

　　“核電新項(xiàng)目審批將隨著幾個(gè)規(guī)劃的通過(guò)陸續(xù)恢復(fù)。”中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“核能協(xié)會(huì)”)一位專家告訴記者。

　　對(duì)于上述消息，行業(yè)內(nèi)表現(xiàn)出喜悅的同時(shí)，似乎仍有不確定。

　　“批項(xiàng)目才算重啟，哪怕是高溫氣冷堆、福清4號(hào)、陽(yáng)江4號(hào)允許開工也行，若無(wú)開工消息，新項(xiàng)目還不好說(shuō)。 ”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　據(jù)了解，我國(guó)原計(jì)劃去年要審批9個(gè)項(xiàng)目，其中到去年3月1日已經(jīng)有5個(gè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)但未開工，其余4個(gè)項(xiàng)目原本準(zhǔn)備下半年審批。但因福島事故，上述項(xiàng)目都暫停。

　　國(guó)家核電一位人士表示，上述幾個(gè)規(guī)劃的通過(guò)，已經(jīng)算重啟了，具體項(xiàng)目要發(fā)改委安排，不會(huì)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上來(lái)定。全球核能伙伴相關(guān)工作支持辦的負(fù)責(zé)人也告訴記者，核電發(fā)展已經(jīng)恢復(fù)正常。

　　接受采訪的大部分業(yè)內(nèi)人士表示，核電重啟的政策條件都已經(jīng)具備，整個(gè)行業(yè)正整裝待發(fā)。

　　內(nèi)陸項(xiàng)目短期擱淺

　　對(duì)于“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎一致認(rèn)為，這是國(guó)家冷靜而又謹(jǐn)慎的決定。這個(gè)決定也意味著，包括彭澤核電、桃花江核電及咸寧核電在內(nèi)的內(nèi)陸項(xiàng)目未來(lái)三年要繼續(xù)等待。

　　而等待的除了核電企業(yè)，還有地方政府。

　　公開信息顯示，就在國(guó)務(wù)院通過(guò)《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》前不久，江西省出臺(tái)的電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，江西“十二五”期間將力爭(zhēng)開工容量500萬(wàn)千瓦的核電項(xiàng)目，包括彭澤核電站一期和萬(wàn)安核電一期。

　　“雖然內(nèi)陸核電在‘十二五’期間暫時(shí)不建，但相信很多人會(huì)對(duì)其有信心。核電在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中占比不到2%，而國(guó)際上已經(jīng)達(dá)到15%左右，中國(guó)核電的發(fā)展空間還很大。沒(méi)有內(nèi)陸項(xiàng)目的中國(guó)核電發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是不完整的。”上述核能協(xié)會(huì)專家表示。

　　記者了解到，核能協(xié)會(huì)正牽頭對(duì)包括“兩湖一江”項(xiàng)目在內(nèi)的六個(gè)內(nèi)陸核電廠址進(jìn)行“內(nèi)陸核電廠水環(huán)境影響的評(píng)估”。此外，該協(xié)會(huì)日前還承擔(dān)了國(guó)家能源局關(guān)于內(nèi)陸核電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專題。

　　“內(nèi)陸暫時(shí)不建核電站，主要基于兩點(diǎn)考慮。首先，從國(guó)家安全的高度出發(fā)，需要業(yè)界對(duì)內(nèi)陸核電站相關(guān)問(wèn)題做進(jìn)一步研究。另外就是公眾對(duì)核電安全的信心恢復(fù)需要過(guò)程。”該核能協(xié)會(huì)專家指出。

　　而對(duì)于三個(gè)首批內(nèi)陸核電項(xiàng)目接下來(lái)的狀況，一位裝備制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者：“這些項(xiàng)目已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間的前期準(zhǔn)備，好多中長(zhǎng)期設(shè)備已經(jīng)訂貨。現(xiàn)在不能建，設(shè)備就得想辦法調(diào)劑到其他項(xiàng)目，如桃花江的大設(shè)備可以轉(zhuǎn)至中核集團(tuán)內(nèi)部的核電項(xiàng)目，彭澤的設(shè)備估計(jì)用到海陽(yáng)核電二期。

　　高標(biāo)準(zhǔn)豎起高門檻

　　業(yè)內(nèi)分析稱，此次重啟對(duì)新建核電項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)要求，以及對(duì)在役在建核電機(jī)組進(jìn)行安全改造的要求，體現(xiàn)了對(duì)核電安全的高度重視以及對(duì)“在安全的前提下高效發(fā)展核電”原則的堅(jiān)決落實(shí)。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示：“三代核電將是近期的主角，但《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確了 ‘十三五’及以后新建核電機(jī)組力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性，這個(gè)要求比三代的還高，甚至設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)都有很大的改進(jìn)，到那時(shí)，技術(shù)發(fā)展應(yīng)該更先進(jìn)。”

　　資料顯示，目前國(guó)際上公認(rèn)的第三代核電技術(shù)是指滿足《美國(guó)用戶要求文件(URD)》或《歐洲用戶要求文件(EUR)》，具有更高安全性的新一代先進(jìn)核電站技術(shù)，其優(yōu)越性體現(xiàn)在：在設(shè)計(jì)上必須具有預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的設(shè)施；在經(jīng)濟(jì)上能與聯(lián)合循環(huán)的天然氣機(jī)組相競(jìng)爭(zhēng)；在能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)方面大量采用了二代的成熟技術(shù)，可以在近期進(jìn)行商用建造。目前世界核電大國(guó)已經(jīng)開建和已向核安全監(jiān)管當(dāng)局申請(qǐng)?jiān)S可證的核電機(jī)組幾乎都是第三代。

　　URD對(duì)新建核電站的主要要求中對(duì)更高安全性的解釋是：大量放射性向環(huán)境釋放的概率小于10-6/堆·年。我國(guó)核安全法規(guī)(HAF102)要求，新建核電機(jī)組要充分考慮嚴(yán)重事故預(yù)防及環(huán)節(jié)措施，進(jìn)一步降低發(fā)生堆芯熔化及放射性向環(huán)境大量釋放的概率。

　　目前國(guó)內(nèi)在建項(xiàng)目中，三門核電和海陽(yáng)核電均采用AP1000三代核電技術(shù)，臺(tái)山核電采用EPR三代核電技術(shù)。此外，中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家核電正在研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ACP1000、ACPR1000以及CAP1400。

　　若新項(xiàng)目審批近在眼前，已核準(zhǔn)但未開工的項(xiàng)目以及已拿到路條的項(xiàng)目該采用哪種技術(shù)？

　　記者從業(yè)內(nèi)人士處獲得的一份資料顯示，截至2011年12月31日，已核準(zhǔn)但未開工的有5臺(tái)機(jī)組(444萬(wàn)千瓦)，包括福清4號(hào)機(jī)組，陽(yáng)江4、5、6機(jī)組以及高溫氣冷堆；已獲批路條的機(jī)組共16臺(tái)(1744萬(wàn)千瓦)，除三門核電二期及海陽(yáng)核電二期外，其他機(jī)組原定均為二代改進(jìn)型。

　　對(duì)于上述這些原本采用二代改進(jìn)型的核電站，面對(duì)新審批項(xiàng)目達(dá)到三代安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，該何去何從，多位業(yè)內(nèi)人士表示，要看規(guī)劃具體如何安排。