十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行“生態(tài)補(bǔ)償制度”——誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償。這對(duì)正在進(jìn)行污染治理、生態(tài)修復(fù)的我省來說，好處多多
       ※老話題 新舉措
      “生態(tài)補(bǔ)償”不是一個(gè)新話題。打個(gè)比方，河流上游區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)，限制發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后，享用了清潔水資源的下流區(qū)域就應(yīng)該給予其一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就是生態(tài)補(bǔ)償。因地域不同，生態(tài)補(bǔ)償可涉及河流、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等多個(gè)領(lǐng)域。
       2013年12月22日，山西省生態(tài)環(huán)境研究中心主任袁進(jìn)告訴記者：“我國(guó)從上世紀(jì)80年代就開始探討、研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2011年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》和相關(guān)《實(shí)施意見》形成草案，但時(shí)至今日未能出臺(tái)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的文件或政策。”袁進(jìn)說：“該《條例》和相關(guān)《實(shí)施意見》如果出臺(tái)，將明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”
       袁進(jìn)同時(shí)指出，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及部門眾多，牽涉行業(yè)范圍極廣，各方面意見難以獲得最終統(tǒng)一。目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題，因此，有必要在生態(tài)補(bǔ)償方面，作更多試點(diǎn)和探索。
        十八屆三中全會(huì)提出，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”,生態(tài)補(bǔ)償制度的再次提出，必定會(huì)加快生態(tài)補(bǔ)償政策的出臺(tái)，提升和解決重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)力度和積極性，也必將給生態(tài)補(bǔ)償爭(zhēng)取到更多的社會(huì)探索空間，進(jìn)而推進(jìn)各級(jí)政府和相關(guān)部門，形成積極主動(dòng)治理污染的新局面，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
        省環(huán)保廳生態(tài)處副處長(zhǎng)徐麗花介紹，我省作為礦產(chǎn)資源大省，資源帶來利潤(rùn)的背后飽受著環(huán)境污染的詬病。長(zhǎng)期以來，以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源超強(qiáng)度開采，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，帶來了極為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，重點(diǎn)城市空氣污染長(zhǎng)期徘徊在全國(guó)前列，有限的水資源也曾有水皆污，成為制約我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大因素。
        徐麗花說：“煤炭資源整合后雖然提高了礦產(chǎn)品的采礦率，大幅度減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染程度，但由于采礦企業(yè)眾多，造成的生態(tài)破壞程度依然十分嚴(yán)重，相關(guān)污染物排放總量也不是個(gè)小數(shù)字，急需將目前的煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律化。”
        ※行動(dòng)快 受益早
       省環(huán)保廳污染防治處白振華告訴記者：“在積極吸取個(gè)別省、市在跨界斷面考核工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府2009年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的通知》，以“治水”為生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，‘污染下游扣上游、凈化下游獎(jiǎng)上游’，拉開了以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)力進(jìn)行水污染治理的大幕。”
       2010年1月，第一次跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果對(duì)外公開發(fā)布前，各市環(huán)保局都在申請(qǐng)能不能緩一下，特別是呂梁市，文水縣磁窯河上一個(gè)斷面扣繳2340萬元，真金白銀從口袋里拿走，不謂不痛。
       “這一政策的堅(jiān)定執(zhí)行，有力地推動(dòng)了我省企業(yè)由被動(dòng)治污向主動(dòng)治污的轉(zhuǎn)變。”白振華說，“為使考核工作科學(xué)合理、公平公正，在探索過程中，先后對(duì)考核方案進(jìn)行過兩次大的調(diào)整。”
       第一次重點(diǎn)解決扣繳數(shù)額過大的問題。重污染斷面的扣繳數(shù)額動(dòng)輒數(shù)千萬元對(duì)當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門造成了巨大壓力，影響了工作積極性。為解決這一問題，2011年將扣繳的上限定為150萬元，這樣各市既拉開了差距，又平衡了各市間扣繳數(shù)額差距過大的問題。
       第二次解決了獎(jiǎng)罰機(jī)制過粗的問題。解決了扣繳數(shù)額過大問題后，又出現(xiàn)了超標(biāo)一倍和超標(biāo)數(shù)倍扣繳數(shù)額一樣的情況。2013年，對(duì)考核方案進(jìn)行了第二次修訂，修訂后基本形成了水質(zhì)污染程度與扣獎(jiǎng)數(shù)額相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成了水污染越重，扣繳越多，水環(huán)境越好、獎(jiǎng)勵(lì)越多的梯次扣繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
       白振華說，這一機(jī)制實(shí)施3年來，我省共扣繳流域水污染防治資金6.09億元，獎(jiǎng)勵(lì)2.2億元，在這一經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)下，我省地表水優(yōu)良斷面比例上升了19.1個(gè)百分點(diǎn)，重污染斷面比例下降了29.6個(gè)百分點(diǎn)。
       ※誰受益 誰補(bǔ)償
       “誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償”是生態(tài)補(bǔ)償制度的核心思想，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，可確保資源的開發(fā)利用建立在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力可承受范圍之內(nèi)，同時(shí)激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
        在這一指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，近年來，從國(guó)家到地方各個(gè)層面都制定了一些涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度和措施。
      “但這一制度的利益調(diào)整格局目前還沒有真正形成，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還不能有效發(fā)揮。”袁進(jìn)說，“以礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度為例，我省2007年3月就啟動(dòng)了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作中，國(guó)家給予我省煤炭工業(yè)三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)政策：征收可持續(xù)發(fā)展基金（其中明確50%用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理）、實(shí)行煤炭企業(yè)礦山恢復(fù)治理保證金、建立企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。”
        對(duì)于歷史形成的諸多環(huán)境生態(tài)問題來說，這些資金顯得十分有限。長(zhǎng)期以來，我省服從國(guó)家能源戰(zhàn)略，實(shí)行煤炭廉價(jià)甚至無償使用制度，企業(yè)未支付開采煤炭而產(chǎn)生的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用，生產(chǎn)成本中只包括直接生產(chǎn)費(fèi)用和部分煤礦安全費(fèi)用，不含資源和環(huán)境成本，而這部分成本的外部化和社會(huì)化是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題無法解決的根本原因。
       徐麗花表示，我省作為綜改試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家給予先行先試的政策支持，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還僅僅停留在政策的層面，如果能進(jìn)入法律的范疇，實(shí)施的效果將更好。“下一步礦山治理工作的重點(diǎn)之一，是爭(zhēng)取以生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿x把三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策法律化，以固化試點(diǎn)效果，力爭(zhēng)在我省設(shè)定的法律框架內(nèi)使煤炭開采環(huán)境成本外部化及社會(huì)化問題得到解決。”