——中國森林認證和森林資源的合理利用

審核員查看森林經(jīng)營區(qū)劃圖

        隨著人類需求的不斷增長，世界森林目前面臨著資源匱乏的巨大威脅，加上水土流失、氣候變化等一系列環(huán)境災(zāi)難，濫伐森林牟利的行為讓人們深惡痛絕，林產(chǎn)品貿(mào)易問題更成為全球關(guān)注的議題。怎樣合理利用森林資源，促使森林可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙贏？森林認證——

        森林是大自然賜予人類最為寶貴的可再生資源之一，“森林認證”代表著一種方向，是一種全球化的發(fā)展趨勢。那些有森林認證的林產(chǎn)品，從木材的采伐、運輸，到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工都有嚴格的監(jiān)管和審核體系，保證了森林的可持續(xù)經(jīng)營，至少杜絕了濫砍濫伐和黑心加工，可以說這是另一種對森林的保護。

        對森林本身來說，森林認證改善了自然保護的現(xiàn)狀，也提高了森林的生物多樣性水平；對林業(yè)企業(yè)來說，森林認證把它們從一個森林的破壞者變成了森林的保護者，它們的產(chǎn)品也有了穩(wěn)定、長期的市場；對木材使用商來說，使用經(jīng)過認證的原料確保了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和完整，同樣有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；而對于消費者來說，購買擁有森林認證標簽的產(chǎn)品，意味著對大自然和子孫后代負責。

        森林認證目前正在世界范圍內(nèi)迅速展開，已經(jīng)成為世界林業(yè)發(fā)展的重要趨勢。森林認證是我國參與國際經(jīng)濟合作與競爭以及打破國外技術(shù)壁壘的重要途徑，也是促進我國林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營與國際接軌的重要內(nèi)容之一。

        維護森林之綠

        國際上森林認證始于1992年。當時國際貿(mào)易鏈條上存在大量的來歷不明的木材產(chǎn)品，其中很多是非法和破壞性采伐所得。一些非政府的環(huán)保組織注意到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤，國際上的政府間組織解決森林問題效果又有限，為此萌生了開展由第三方進行森林認證的設(shè)想。1993年由世界自然基金會發(fā)起和推動，成立森林認證管理委員會（FSC），首先開展了森林認證工作。在獲得認證后，企業(yè)可以在自己的產(chǎn)品上打上FSC的標簽，以表明提供產(chǎn)品原料的森林是經(jīng)營良好，滿足環(huán)境、經(jīng)濟和社會要求的可持續(xù)經(jīng)營的森林。

        目前，F(xiàn)SC和PEFC（森林認證認可計劃）是全球最具有影響的兩大國際森林認證體系，主要以森林經(jīng)營認證（FM）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證（CoC）為主。FM是對森林經(jīng)營管理方式的認證，CoC是保證任何一個木材產(chǎn)品都可以追溯到出產(chǎn)的林地的認證。截至2010年底，有超過100個國家的35億公頃的森林通過了森林認證，占全球森林總面積的9%，有20%的森林認證林產(chǎn)品進入國際市場。

        走進中國之行

        隨著森林認證的廣泛開展，越來越多的國家特別是西方發(fā)達國家已將森林認證作為木材產(chǎn)品進口的一個必要條件。眾多跨國公司開始生產(chǎn)和銷售森林認證的林木產(chǎn)品以迎合消費者的需求，樹立公司的綠色形象。在我國沿海地區(qū)的一些外向型的木材加工企業(yè)，通過森林認證已經(jīng)帶來了很多實際效益，幫助企業(yè)開發(fā)新的市場，維護現(xiàn)有的市場份額和客戶，提高銷售額，在生態(tài)效益和社會效益方面獲得國際認可。

        目前，我國有森林認證管理委員會體系（FSC）、森林認證認可計劃（PEFC）、中國森林認證體系（CFCC）3個森林認證體系在運作，其中FSC占絕對強勢，其次為PEFC認證機構(gòu)。FSC在我國開展FM認證和CoC認證的區(qū)域主要分布在華東、中南和東北3個地區(qū)。我國森林經(jīng)營單位有2349家，森林經(jīng)營總面積為19545萬公頃，目前通過森林經(jīng)營認證的企業(yè)有88家，認證面積461萬公頃，占我國森林經(jīng)營總面積的2.36%；我國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)有17.2萬家，目前通過CoC認證的企業(yè)2162家，占林產(chǎn)工業(yè)總數(shù)的1.25%。

        早在2003年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”的目標。從2004年開始，森林認證工作就被列入國家財政預(yù)算，森林可持續(xù)經(jīng)營標準制定和森林認證工作都得到了專項經(jīng)費支持。2009年11月，我國首家森林認證機構(gòu)——中林天合（北京）森林認證中心正式成立，并被授權(quán)承擔為期兩年的森林認證試點任務(wù)。我國通過認證試點工作的開展，初步探索出森林認證體系的制度建設(shè)、運行機制、政策措施，促進我國森林認證體系建設(shè)，驗證了《中國森林認證——森林經(jīng)營》（中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準）、《中國森林認證實施規(guī)則》（試行），為制定適合我國國情的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標提供了有效依據(jù)。

        中林天合順利完成了試點審核任務(wù)，積累了認證審核的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批有經(jīng)驗的審核員，并全面開展了森林認證審核工作。截至目前，中林天合已對20家經(jīng)營單位進行審核，其中12家經(jīng)營單位通過了FM審核、8家通過了CoC審核，共完成審核面積逾100萬公頃。已認證企業(yè)均分布在我國華東（江西、江蘇）、中南（廣西、廣東、海南）、東北（遼寧、吉林、黑龍江）地區(qū)。從申請認證企業(yè)區(qū)域分布來看，與FSC認證企業(yè)分布區(qū)域完全一致，主要是沿海地區(qū)或得到政府支持的森林經(jīng)營單位，這證明了認證開展需要市場機制的同時也需要政府扶持。

        森林認證之困

        雖然國內(nèi)認證機構(gòu)在成立的幾年里取得了一定的成績，但是和國外FSC、PEFC等機構(gòu)比較起來，國內(nèi)森林認證機構(gòu)的影響力還不夠。目前，在我國境內(nèi)開展森林認證活動的CFCC、FSC和PEFC體系，各個體系互不認可、標準不一，認證市場比較混亂。我國境內(nèi)的森林認證多數(shù)是由國外認證機構(gòu)開展，但其認證機構(gòu)并沒有獲得相關(guān)主管部門的專項審批和許可，其合法性存有質(zhì)疑。此外，單一認證對于出資企業(yè)來說換來的只是一張審核通過證書，與未認證產(chǎn)品在開發(fā)市場方面還沒有什么實質(zhì)性區(qū)別，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)自愿開展森林認證的積極性不高，森林認證市場發(fā)展緩慢。

        由于我國的森林認證起步較晚，導(dǎo)致在專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)機制上、審核員管理等方面存在一定的問題，特別是國外機構(gòu)在中國境內(nèi)開展森林認證，對審核員的要求不嚴，很多不具備相關(guān)專業(yè)背景的人士從事認證審核員工作，擾亂了森林認證專業(yè)隊伍的工作?，F(xiàn)階段，人們對森林認證的了解很少，林產(chǎn)品消費者以及社會各界乃至從事林業(yè)行業(yè)的人士也有很多對森林認證了解不夠，對綠色消費沒有正確的認識，沒有深刻理解森林認證對可持續(xù)經(jīng)營的社會意義。森林認證機構(gòu)不能單一地與認證企業(yè)溝通交流，而是要開展相關(guān)領(lǐng)域的宣傳推廣，讓森林經(jīng)營單位、林產(chǎn)品加工廠、相關(guān)利益方以及林產(chǎn)品消費者、社會各界能夠了解森、領(lǐng)會森林認證的深層含義，提高環(huán)保意識，注重綠色消費。

        突破重圍之道

        加強國際交流、獲得國際認證機構(gòu)的互認，是增強我國森林認證影響力的有效的舉措之一。特別是我國應(yīng)加強與FSC、PEFC兩大認證體系的合作和互認，使獲證企業(yè)的認證產(chǎn)品能夠走向國際市場。目前，多元化的森林認證體系一方面演化為林產(chǎn)品國際市場的“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”，同時隨著國際森林公約談判的進行，也出現(xiàn)森林認證體系的趨同化。各認證體系尋求互相認可，發(fā)展中國家選擇適合國情林情的框架和模式，是國際森林認證的大趨勢。森林認證在國內(nèi)外迅速發(fā)展，通過認證的森林面積和林產(chǎn)品數(shù)量快速增長，世界各國政府積極支持森林認證，一些發(fā)達國家已把森林認證產(chǎn)品納入政府采購政策目錄或公共采購政策清單。我國應(yīng)借鑒這些發(fā)達國家的經(jīng)驗，由政府引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)參與，國家每年應(yīng)該從財政資金列支一定數(shù)額的專項資金，用于補助開展森林認證的企業(yè)，對通過認證的森林經(jīng)營單位給予優(yōu)惠待遇；并通過制定政府部門強制購買認證產(chǎn)品的公共采購政策，刺激森林認證市場，促進認證產(chǎn)品銷量，提高企業(yè)參與認證的積極性。

        加強審核員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)審核能力對森林認證工作的開展起到了巨大的推進作用。森林認證審核員是一個專業(yè)性非常強的職業(yè)，沒有一定的教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和專業(yè)經(jīng)歷無法勝任審核工作。目前我國缺乏專職森林認證人員，符合條件的人員多在國家機關(guān)、科研院校和認證過的企業(yè)工作，他們都是單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，不可能到獨立的第三方認證機構(gòu)來工作。因此，可將這些單位已退休的專業(yè)人員納入專職審核員當中，解決機構(gòu)的燃眉之急。同時，發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)聘用培訓(xùn)教師等優(yōu)勢，增加培訓(xùn)項目，面向社會招收符合條件的人員進行培訓(xùn)，儲備社會人才。隨著中國森林認證體系的建立和認證范圍的擴展，需進一步修訂完善《森林認證審核員確認方案》。建議審核員隊伍適當增加專業(yè)教育經(jīng)歷(如法律等專業(yè))和專業(yè)工作經(jīng)歷的范圍，對教育經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)歷的要求也應(yīng)該結(jié)合實際，滿足實際需要。

        培養(yǎng)消費者的綠色消費意識與習慣是解決其對森林認證認識不足問題的關(guān)鍵。綠色消費是森林認證產(chǎn)生的源動力，所以它的重要作用也就不言而喻。培養(yǎng)綠色消費必須有效地開展綠色消費教育，強化綠色消費動機，提高消費者對綠色產(chǎn)品的偏好；在綠色消費教育中應(yīng)嚴格區(qū)分政府行為與企業(yè)行為；以環(huán)境知識、環(huán)境現(xiàn)狀、保護環(huán)境的有關(guān)法規(guī)、環(huán)境保護與個人利益的關(guān)系等為內(nèi)容的教育活動，應(yīng)由政府、新聞媒體、理論界來承擔，以增強教育的權(quán)威性和廣泛性；以有關(guān)綠色產(chǎn)品知識、綠色消費價值為內(nèi)容的教育活動，應(yīng)由相關(guān)企業(yè)來承擔，以增強教育內(nèi)容的針對性；同時建立健全認證林產(chǎn)品市場，使認證林產(chǎn)品體現(xiàn)出價格優(yōu)勢。

(作者： 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會課題組 陳圣林 高申奇 趙志剛)        (編輯： 施一凡)