(1)我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程
我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng),與其他國家生物柴油產(chǎn)業(yè)相比存在很大差異。我國由于受人均耕地面積限制,不可能種植大量的油料作物發(fā)展生物能源,因此我國生物柴油行業(yè)主要是結(jié)合廢棄油脂的綜合利用發(fā)展起來的,也導(dǎo)致我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期主要是以中小民營企業(yè)為主,工藝技術(shù)也主要以國內(nèi)各研究單位研發(fā)為主。目前生物柴油企業(yè)多集中于山東、河北、江蘇和浙江四省。
2006-2008年,國內(nèi)生物柴油產(chǎn)能快速增加,2007年我國出臺(tái)了生物柴油BD100標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了國內(nèi)生物柴油行業(yè)的發(fā)展。雖然產(chǎn)能快速增加,但是國內(nèi)的需求并未大幅提升,國內(nèi)生物柴油面臨產(chǎn)能過剩的情況。到2011年,我國出臺(tái)了生物柴油B5調(diào)和燃料標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱B5柴油標(biāo)準(zhǔn)),且國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)生物柴油的認(rèn)知度也在上升,所以自2011年開始,國內(nèi)生物柴油的產(chǎn)能又開始增加,同時(shí)產(chǎn)量也明顯提升。然而到2015年下半年,國際原油價(jià)格一路走低,國內(nèi)柴油每噸的價(jià)格也跌至4000元以下。對(duì)于生物柴油來說,由于受到成本壓力,生物柴油與石化柴油的價(jià)差縮小,生物柴油廠家的利潤(rùn)不斷縮水,導(dǎo)致2015年我國生物柴油的產(chǎn)量相較2014年明顯減少,甚至造成部分生物柴油廠家停產(chǎn)。
截至2015年,我國生物柴油產(chǎn)能約330多萬噸,其中山東地區(qū)是國內(nèi)生物柴油廠家最多、產(chǎn)能最大的地區(qū),約占全國產(chǎn)能的25%;其次,華北地區(qū)以占比24%位列第二,華東地區(qū)以占比23%位列第三。整體來看,生物柴油的產(chǎn)能集中在東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)。該項(xiàng)目是國內(nèi)目前規(guī)模最大的生物柴油生產(chǎn)線,擁有全國首套全自動(dòng)化生物柴油生產(chǎn)線和國內(nèi)最全面的配套監(jiān)測(cè)平臺(tái)。項(xiàng)目總投資8億元,項(xiàng)目全部建成后可年產(chǎn)20萬噸生物柴油,年產(chǎn)值可達(dá)8億元。
(2)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)
近年來我國出臺(tái)了一系列政策,2006年施行的《中華人民共和國可再生能源法》提出,國家大力支持發(fā)展以生物柴油為主的生物質(zhì)液體燃料。2007年8月,國家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái),確定了生物燃料的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),到2020年,生物柴油的年利用量將達(dá)200萬噸。2007年9月,財(cái)政部頒布了《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》,決定對(duì)為生物能源和生物化工定點(diǎn)和示范企業(yè)提供農(nóng)業(yè)原料和林業(yè)原料的原料基地提供資金補(bǔ)助。同年,我國出臺(tái)了針對(duì)生物柴油生產(chǎn)的《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油(BD100)國家標(biāo)準(zhǔn)》,但并沒有明確生物柴油和石化柴油的相關(guān)摻混比標(biāo)準(zhǔn)。2010年,《生物柴油調(diào)合燃料(B5)國家標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái),生物柴油獲準(zhǔn)正式進(jìn)入成品油零售系統(tǒng),為生物柴油在市場(chǎng)上的健康有序發(fā)展提供有力保障。2008年頒布的財(cái)稅[2008]156號(hào)文件規(guī)定以廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油企業(yè)增值稅先征后返。2010年,我國啟動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作,一定程度上改善了我國生物柴油油脂原料不足的問題。2011年,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)利用廢棄的動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)原料中廢棄的動(dòng)物油和植物油用量所占比重不低于70%、且符合國家《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油(BD100)》標(biāo)準(zhǔn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅。2014年11月,國家能源局發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,對(duì)生物柴油行業(yè)的監(jiān)督管理、原料保障、行業(yè)準(zhǔn)入、政策措施等方面進(jìn)行了規(guī)定。2015年我國重新修訂頒布了《生物柴油調(diào)和燃料(B5)》(GB25199-2015)和《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)》(GB/T20828-2015),生物柴油被正式納入國家能源銷售渠道。2016年,國家林業(yè)局將加快培育能源林和加快發(fā)展,生物柴油產(chǎn)業(yè)列為國家林業(yè)局2016年工作要點(diǎn)。這些法規(guī)、政策及規(guī)劃為我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
國家能源局2014年11月印發(fā)的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國能科技[2014]511號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《政策》),首次明確了生物柴油的市場(chǎng)地位,使我國生物柴油產(chǎn)業(yè)逐漸擺脫盲目發(fā)展、無序經(jīng)營的態(tài)勢(shì),開始進(jìn)入有方向、有目標(biāo)、有政策的正規(guī)發(fā)展道路?!墩摺诽岢隽艘獦?gòu)建適合我國資源特點(diǎn),以廢棄油脂為主,木(草)本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應(yīng)體系;《政策》鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域推廣使用生物柴油。鼓勵(lì)汽車、船舶生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)優(yōu)化柴油發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì),充分發(fā)揮生物柴油調(diào)合燃料的動(dòng)力、節(jié)能與環(huán)保特性;《政策》提出,生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在工藝技術(shù)與裝備、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和消防安全等方面應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,應(yīng)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證,達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范三級(jí)要求;在技術(shù)創(chuàng)新方面,《政策》要求堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)吸收、基礎(chǔ)研究與商業(yè)化應(yīng)用相結(jié)合,加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),開發(fā)新型高產(chǎn)能源植物,以及原料適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)過程清潔、能耗物耗低、綜合利用水平高的生物柴油先進(jìn)技術(shù)裝備。
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